OSCE: Estructura, Funciones y Dimensiones de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa

La Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE)

La OSCE no siempre se llamó así; inicialmente fue la Conferencia para la Seguridad y Cooperación en Europa. Surgió en la década de los 70 y, tras una serie de reuniones preparatorias, culminó en una cumbre de jefes de estado y de gobierno de los estados participantes en Helsinki. El 1 de agosto de 1975 se firmó un documento histórico: el Acta Final de Helsinki. Este evento marcó el inicio del denominado Proceso de Helsinki, que abarca cinco grandes ámbitos:

1. Cuestiones relativas a la seguridad en Europa, la confianza internacional y el desarme.
2. Cooperación en materia de economía, ciencia, tecnología y medio ambiente.
3. Cooperación en el campo humanitario y otros.
4. Cuestiones relativas a la seguridad y cooperación en el Mediterráneo.
5. Declaración de principios de relaciones entre los estados en materia de derechos humanos, integridad territorial de los estados y principios de no intervención.

Estructura: Órganos Principales

• Reuniones en la cumbre de los jefes de estado o de gobierno: Se celebran cada dos años y son la instancia suprema de discusión, determinación e impulso político.
• El Consejo de Asuntos Exteriores: Se reúne una vez al año y es un órgano central de consultas políticas, exámenes y adopción de decisiones.
• Consejos sectoriales: Se convocan en algunos casos para tratar cuestiones específicas.
• Comité de altos funcionarios (Consejo Superior): Tiene la función principal de preparar asuntos y ejecutar decisiones.
• Consejo permanente: Se reúne semanalmente y está conformado por los representantes permanentes, cuya función principal es la de consultas y decisiones ordinarias.
• El presidente en ejercicio: Es el ministro de asuntos exteriores de cada país en una rotación anual. Funciona también una troika entre el presidente en ejercicio, el anterior y el posterior para intercambiar impresiones.
• Secretario General: La secretaría general está en Viena y tiene diversos departamentos:
  • Centro para la prevención de conflictos.
  • Departamento de recursos humanos.
  • Departamentos de servicios de mantenimiento y presupuestos.
  • Unidad de acción contra el terrorismo.
  • Unidad de estrategia policial.
  • Otros organismos menores.

Campos Materiales de Acción de la OSCE

Solución Pacífica de Controversias

Se han conformado mecanismos diversos de buenos oficios, mediación y conciliación respecto a las controversias que surgen. Incluso se adoptó en el 92 una convención relativa a la conciliación y arbitraje en el seno de la OSCE, que entró en vigor el 5 de diciembre de 1994.

La Dimensión Humana de la OSCE

Instrumentos:

1. Intercambio de informaciones.
2. La denominada conferencia sobre la dimensión humana en la línea del respeto de los derechos y libertades.
3. La oficina de instituciones democráticas y de derechos humanos, que es el principal órgano de esta dimensión, y colabora con diversas organizaciones internacionales y también con diversas instancias de NNUU.
4. Creación de mecanismos de examen, información, mediación, etc.
5. Alto comisionado para las minorías nacionales.
6. Representante especial de la OSCE para la libertad de medios de comunicación.

Materias de la Dimensión Humana:

1. Reforzamiento de la sociedad civil.
2. Reforzamiento, democracia y estado de derecho.
3. Violaciones graves en materia de derechos humanos, derechos de las minorías, etc.
4. Vigilancia de procesos electorales.
5. Actividad de análisis y retorno de refugiados.
6. Y otras cuestiones similares.

Dimensiones de la Seguridad

Tenemos que ver ámbitos distintos:

El primero: medidas sobre seguridad y desarme. Dentro de este primer capítulo, aplicación de medidas destinadas a fomentar la confianza, en especial comunicación por ejemplo sobre maniobras militares, envío o recepción de observadores, medidas de reducción de riesgo, etc.

También medidas de control permanente de armamento y reducción progresiva.

Segundo: medidas sobre alerta temprana, prevención de conflictos, gestión de crisis y rehabilitación posterior al conflicto.

Diplomacia preventiva, prevención de conflictos, gestión de crisis políticas y militares, y aquí hay misiones de larga duración, misiones políticas de ayuda humanitaria.