Delegació, encàrrec de gestió i autorització de signatura en l'Administració pública

4)CRITERI DE FUNCIONAMENT:

diferenciació de les diferents fases del procediment d’adopció de decisions administratives i en cada una d’aquestes fases hi intervenen diferents òrgans que en la decisió final adquireixen un valor desigual tot i que també és possible que 2 o més òrgans puguin intervenir amb caràcter ço-decisori (ex: un departament fa l’estudi o expedient sancionador i l’altre sanciona). Trobem supòsits en què 2 òrgans es consideren competents (conflicte positiu: 2 òrgans són competents) per a les atribucions de la resolució d’un assumpte. Si els òrgans són incompetents ho anomenem conflicte negatiu. -La resolució de conflictes entre òrgans d’un mateix Departament es resolen pel superior jeràrquic comú. -La resolució de conflictes entre òrgans de diferents Departaments només poden ser plantejats i resolts pel propi Departament. Una competència s’atribueix en base d’un Reglament i aquest forma part de l’OJ; la competència és irrenunciable ja que sinó vas en contra l’OJ que t’ha donat l’habilitació prèvia i necessària per tal que l’òrgan pugui actuar vàlidament. Tot i així, l’exercici de la competència es pot veure afectat per dues tècniques:
DELEGACIÓ I ADVOCACIÓ que sense alterar l’exercici de les competències, modifiquen algunes circumstàncies del seu exercici com l’encàrrec de gestió, l’autorització de la signatura i la suplència. ·

Tècniques d’alteració de competències:

5 tècniques:
A)La DELEGACIÓ de funcions (art
8 Llei 26/2010 i 9 Llei 40/2015): els òrgans de l’Administració Pública que tingui atribuïda una competència la podran delegar a altres òrgans de la mateixa Adm. Pública (tot i que no siguin jeràrquicament dependents) o de les entitats de dret públic vinculades o dependents de l’Administració. Règim jurídic aplicable a la delegació de competències: 1.Les funcions del President de la Generalitat són delegables a un Conseller. (art 14.4 13/2008). 2.Les competències dels Consellers són delegables al Secretari General o Directors Generals (art 8 26/2010). -Els actes han d’estar sotmesos a l’aprovació o coneixement de Govern. -Els actes han d’afectar directament relacions amb òrgans constitucionals o estatutaris. -Els actes han de requerir de l’informe preceptiu de la Comissió Jurídica Assessora o Consell d’Estat (art 2.5 3/1980). -S’ha de tractar de l’aprovació de disposicions de caràcter general. -Resolució contra recursos d’alçada contra els actes del Secretari o Director General. -Les competències dels Secretaris o Directors Generals poden ser delegables als òrgans immediatament subordinats amb l’autorització del Conseller corresponent. La resolució dels recursos d’alçada no pot ser delegada contra els actes produïts per aquests òrgans. (art 8 26/2010). -No es poden delegar competències que exerceixes per delegació excepte si ho diu la llei (art 9.5 40/2015). -Les resolucions sobre delegacions i revocacions de competències s’han de publicar a un Diari Oficial en funció de l’Administració a la qual pertany l’òrgan delegant i el seu àmbit territorial de competència (art 9.3 40/2015). -Els actes dictats per delegació han de contenir en l’avant signat “per delegació” seguides del rang i data de resolució seguit de la publicació al DOGC (art 9.4 40/2015). -La delegació pot ser revocada per l’òrgan que la concedeix (art 9.6 40/2015). -La delegació de competències atribuïdes als òrgans col·legiats per a l’exercici ordinari en el qual es requereixi un quòrum especial, s’haurà d’adaptar al quòrum (art 9.7 40/2015). 
B) Encàrrec de gestió (art 11 Llei 40/2015): la realització d’activitats materials, tècniques o serveis de competència dels òrgans administratius o entitats de Dret Públic es poden encarregar a òrgans o entitats de la mateixa Administració o diferent per raons d’eficàcia i bon desenvolupament. -No cedeix la titularitat de la competència ni dels elements del seu exercici i l’òrgan o entitat encarregant ha de dictar actes o resolucions jurídiques que donin suport a l’activitat. -Si l’encàrrec es fa entre òrgans o entitats de la mateixa Administració es formalitza amb la normativa pròpia i un acord exprés d’aquests. Per tal de que l’encàrrec sigui eficaç, s’ha de publicar en un Diari Oficial. Si es fa entre diferents Administracions, es formalitza amb la signatura del conveni corresponent excepte la gestió de serveis de les CCAA que es regeix per la legislació de règim local. -La llei no s’aplica quan les activitats de l’encàrrec de gestió recauen sobre persones físiques o jurídiques subjectes al Dret privat.
C) Autorització de signatura (art 16 LRJPAC, DA 13 LOFAGE i art 11 Llei 26/2010): Art 12 Llei 40/2015: delegació de firma. -Els titulars d’òrgans administratius poden autoritzar la signatura d’actes administratius als titulars dels òrgans que en depenen. -La signatura es pot ser general o per procediment concret. -L’autorització de la signatura no es procedent per a les resolucions sancionadores. -Els actes signats per l’autorització de la signatura es consideren dictats pel seu titular.                                                                                                                                

10