Drets i interessos del ciutadà en el procediment administratiu

Comparativa: Dret Subjectiu i Interès Legítim

Es pot comparar l'interès legítim amb el dret subjectiu, tot i que ambdues situacions permeten als seus titulars intervenir en el procediment d'actuacions que els afecten i, si cal, recórrer-les.

L'Interès Legítim

Dret a exercir el control sobre l'activitat administrativa que l'afecta, tant intervenint en el procediment com per via de recurs (Art. 31.c) de la LRJPAC i art. 2 LRJPAC).

Interpretació Jurisprudencial de Supòsits d'Interès Legítim

• Es tracta de situacions en les quals l'actuació administrativa causa un error o benefici.
• Situacions individualitzades no incloses en els drets subjectius en relació amb l'actuació administrativa.
• Situacions en les quals una circumstància personal i el sol fet de ser destinatari d'una regulació sectorial, són administrats titulars d'un interès propi, diferent del de qualsevol ciutadà en què els poders públics actuen d'acord amb l'Ordre Jurídic (OJ) perseguint l'interès general i incidint en l'àmbit de l'interès propi.
• Equival a la titularitat d'una posició d'avantatge o d'una utilitat jurídica de qui exercita la pretensió.

Simples Interessos

Situacions que es presumeixen en tot administrats interessats en el funcionament de l'AP (Administració Pública). No permeten la intervenció en els procediments administratius o interposar recursos per controlar la legitimitat administrativa. En aquests supòsits es protegeix el simple interès a través dels tràmits d'informació pública o de l'acció pública a alguns àmbits.

Situacions Jurídiques Passives

a) Drets i Obligacions

El concepte forma part de la teoria general del dret. Els deures estan previstos a la CE (Constitució Espanyola). Les obligacions són el contrapunt dels drets subjectius en una determinada relació jurídica; les obligacions administratives sorgeixen per l'administrat pel que fa a les relacions jurídiques que manté amb l'administració.

b) Càrrega

Necessitat per al titular d'un dret d'exercir una activitat per fer eficaç aquell dret.

L'Actuació dels Ciutadans Davant l'AP

Capacitat d'Obrar i Persona Interessada (Llei 39/2015)

• Art. 3: Capacitat d'obrar (Llei 39/2015).
• Art. 4: Concepte de persona interessada (Llei 39/2015).

La Persona Interessada

Té garantida la plena participació en el procediment administratiu arran de l'art. 4 de la Llei 39/2015 (punt 4.3: Dret havent).

Representació de les Persones Interessades

Es regeix per les regles del Dret civil i mercantil. La seva acreditació es durà a terme per qualsevol dels mitjans admesos en dret, també la compareixença personal de la persona interessada. Quan hi ha molts interessats es designa un representant que és qui rep les notificacions.

• Art. 5: Representació de la Llei 39/2015.
• Art. 6: Registres electrònics d'apoderaments (Llei 39/2015).
• Art. 7: Pluralitat d'interessats (Llei 39/2015).
• Art. 8: Nous interessats en el procediment (Llei 39/2015).

Capacitat, Legitimació i Representació del Ciutadà

La capacitat jurídica i d'obrar de la persona física i jurídica es regula d'acord amb el Dret Civil (CC). Es fa referència als articles 3 de la Llei 39/2015 i art. 18 (capacitat processal), així com als articles 9, 10, 11 i 12.

Drets i Deures dels Ciutadans

Els drets i deures dels ciutadans s'estableixen en els articles següents de la Llei 39/2015:

• Art. 13: Drets de les persones en les seves relacions amb les administracions públiques.
• Art. 14: Dret i obligació de relacionar-se electrònicament amb les Administracions Públiques.
• Art. 15: Llengua del procediment.
• Art. 16: Registres.

Es poden classificar en els següents grups:

1. Drets que reconeixen a les persones interessades i que persegueixen una correcta tramitació dels procediments administratius.
2. Drets procedimentals que desenvolupen previsions constitucionals, com el dret a utilitzar les llengües oficials en el territori de la seva Comunitat Autònoma (CA).
3. Qualsevol altre que reconeguin la Constitució o les lleis: dret a utilitzar la llengua cooficial en la CA, dret d'accés als arxius i registres o dret a la prestació de serveis públics (LBRL).

Normativa Lingüística

• Llei 1/1998, de 7 de gener, de política lingüística.
• Art. 6 Estatut d'Autonomia de Catalunya: La llengua pròpia i les llengües oficials.
• Art. 15: Llengua procediments: espanyol i llengua cooficial de la CA.
• Art. 16: Registres.

Article 32. Drets i Deures de Coneixement i Ús de les Llengües

Totes les persones tenen dret a no ésser discriminades per raons lingüístiques. Els actes jurídics fets en qualsevol de les dues llengües oficials tenen, pel que fa a la llengua, validesa i eficàcia plenes.

Article 33. Drets Lingüístics Davant les Administracions Públiques i les Institucions

...

La Participació Ciutadana en l'Activitat Administrativa

Canals fonamentals de participació ciutadana:

• Llei 19/2014, de 20 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern:
  • Arts. 18 i ss.: Dret d'accés a la informació pública.
  • Art. 65.b): Principis i impuls del govern obert: “la participació i col·laboració ciutadana en les polítiques públiques més rellevants, de caràcter general i sectorial.”
  • Art. 68: Instruments de participació i col·laboració ciutadanes.
  • Art. 69: Participació ciutadana en l'elaboració de les normes.
  • Art. 70: Dret de proposar iniciatives normatives.