Desviación de poder en el Derecho administrativo: concepto, tipos y ejemplos

La Desviación de Poder: Concepto y Fundamento Legal

¿Qué se entiende por Desviación de Poder?

En la actuación de la Administración debe existir una total correspondencia entre el fin perseguido por el legislador y el que la Administración pretenda satisfacer. El abandono o separación de ese fin comporta un vicio denominado desviación de poder, que hace inválida la actuación administrativa y puede ser motivo de anulación mediante recurso contra ella.

En efecto, se produce desviación de poder cuando la Administración se aparta del interés general previsto por la norma para satisfacer otro interés distinto.

Marco Normativo

Con arreglo al artículo 70 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (LJCA), se define la desviación de poder como:

«El ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico».

Esta infracción supone un motivo de anulación del acto, expresamente previsto por el artículo 48.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP).

Tipos de Desviación de Poder

La desviación de poder puede ser de dos tipos:

1. Desviación de Poder Privada

Es la más común y evidente. Mediante el ejercicio de la potestad administrativa se pretende alcanzar un fin privado, un beneficio particular, que puede derivarse tanto en favor de quien ejerce la potestad como de un tercero.

Ejemplos de Desviación Privada:

• En favor de quien ejerce la potestad: La apropiación indebida de fondos reservados por parte de quien los administra.
• En favor de un tercero:
  • La entrega de esos mismos fondos a terceros.
  • La designación como funcionario municipal de un pariente del Alcalde.
  • La adjudicación por parte de una Consejería de un contrato de obras a una empresa de la que es socio el Consejero.

2. Desviación de Poder Pública

La potestad se emplea para un fin distinto del ordenamiento jurídico, pero en beneficio del interés general. No se ha perseguido satisfacer el interés particular del aplicador de la potestad o de un tercero, sino el interés general.

Aun así, existe un vicio en la actuación administrativa, pues se ha violado el principio de legalidad. Aunque la actividad en cuestión redunde en beneficio de la colectividad y no de intereses privados, la Administración no se encuentra habilitada para llevar a cabo la actuación.

Ejemplo de Desviación Pública:

Se adjudica un contrato a una empresa, no porque su oferta sea la mejor, sino a cambio de que ceda a la Administración un edificio, sin que tal cesión se incluya en las condiciones del contrato. Como hemos insistido, el hecho de que la desviación de poder sea pública no evita que constituya una actuación ilícita.