Responsabilidad administrativa, nulidad y recursos contencioso-administrativos: apelación y revisión

Responsabilidad del delegatario y del delegado

1. Si no participa, la diligencia es exclusivamente del delegatario.

2. Responsabilidad del delegado cuando se use como instrumento al delegatario.

3. Concurso de responsabilidad cuando la conducta ocasiona daño antijurídico. Debe existir control, orientación y vigilancia.

Culpabilidad de los agentes: objetiva; se valoran los comportamientos asumidos por éstos.

Culpa del Estado

La responsabilidad del Estado se plantea en términos de culpa objetiva y de la antijuridicidad del daño.

Fuentes de responsabilidad

1. Infracción a la Constitución o a la ley.
2. Omisión o extralimitación de funciones.
3. Incumplimiento o mala función administrativa.

Contratos

Se distinguen fases y categorías: precontractual y contractual.

Principios del proceso administrativo

• Debido proceso.
• Principio de legalidad.
• Principio de contradicción e imparcialidad.
• Garantía de los derechos fundamentales.

Discrecionalidad

La discrecionalidad administrativa puede abarcar un amplio espectro. Debe ejercerse con razonabilidad y proporcionalidad de las medidas.

Doble instancia

1. Debe existir posibilidad de recurrir a otra instancia.
2. No debe excluirse la obtención de una finalidad constitucionalmente legítima.
3. No debe existir discriminación en el acceso a la segunda instancia.

Si el apelante no asiste a la audiencia, se declara que desiste del recurso.

Acción de plena jurisdicción

La acción de plena jurisdicción procede cuando el derecho lesionado está amparado en una norma de carácter constitucional o administrativo, y puede solicitarse:

• La nulidad del acto.
• La indemnización por los daños causados.

Legitimación y caducidad

• Legitimación: acción pública (acción de la persona o entidad legitimada conforme a la norma).
• Caducidad: plazos que operan en determinados procesos; excepción para procedimientos electorales, precontractuales y cartas de naturaleza.
• No proceden vías gubernativas en ciertos casos; la intervención de abogado puede ser obligatoria según el proceso.
• Efectos hacia el pasado, cosa juzgada y reglas sobre costas según la normativa aplicable.

Causales de nulidad

1. Falta de competencia: la autoridad carece de la facultad o atribución para dictar el acto; invade las competencias de otras autoridades.
2. Desviación de poder: el acto persigue un fin notoriamente distinto al previsto; suele ser difícil probarlo porque los motivos no se exteriorizan.
3. Falsa motivación: razones engañosas o simuladas en la expedición del acto.
4. Expedición irregular: defectos en la forma o en el procedimiento de elaboración del acto.
5. Infracción de normas superiores: vulneración de la Constitución, leyes o reglamentos.

Nulidad y restablecimiento

Proceden las acciones que tengan por objeto la nulidad del acto y, en su caso, el restablecimiento del derecho lesionado.

Condenas y ejecución

Respecto de las condenas, se consideran las siguientes reglas y plazos:

• Condena que no implique pago o devolución de una cantidad líquida: 30 días para su ejecución desde la comunicación.
• Condenas que impliquen pago de dinero: plazo general para pago 10 meses desde la ejecutoria de la sentencia; requiere presentarse la solicitud de pago y devengarán intereses a partir de la ejecutoria.
• Las condenas tienen carácter condenatorio y pueden ser objeto de recurso de apelación.
• Se cita a audiencia de conciliación, que debe realizarse antes de resolver el recurso; la asistencia puede ser obligatoria.
• Si los beneficiarios no acuden, la entidad dejará de causar intereses transcurridos 3 meses.
• En materia laboral, existe un plazo de 3 meses desde la ejecutoria de la providencia para ciertas actuaciones.
• El incumplimiento por parte de las autoridades puede acarrear consecuencias penales, disciplinarias, fiscales y patrimoniales.

Pruebas

Admisión y modalidades de prueba en sede administrativa:

• Prueba de oficio, procedente en cualquier instancia.
• Pruebas documentales (p. ej., título ejecutivo).
• Medios electrónicos como soportes de prueba.
• Declaración de representantes de entidades públicas.
• Prueba pericial.
• Tacha de falsedad documental.

Recursos

Recurso de apelación

Reglas esenciales:

1. La apelación debe fundamentarse y sustentarse; se interpone ante la autoridad que profirió la sentencia.
2. Plazo para interponerla: 10 días siguientes a la notificación, salvo que la norma señale otro término.
3. Si procede, el auto remite el expediente al superior. El superior decide de plano si no se hubiese solicitado la práctica de pruebas.
4. Recibido el expediente por el superior, éste decide sobre su admisión.
5. Una vez admitido y vencido el término probatorio, se practica la audiencia de alegaciones y juzgamiento; término previsto para la decisión 20 días en los casos aplicables.

Recurso de revisión

Procede contra sentencias ejecutoriadas dictadas por secciones o subsecciones de la sección de lo contencioso-administrativo (Consejo de Estado) y otros tribunales competentes. Las causales y requisitos principales son:

Causales de revisión

1. Se han encontrado documentos decisivos después de dictada la sentencia que permiten proferir una decisión diferente.
2. La sentencia se dictó con base en documentos falsos o adulterados.
3. Se fundamentó la sentencia en un dictamen pericial o prueba cuya conducta del perito fue sancionada penalmente por ilícitos relacionados.
4. Existió conducta penal que declare violencia, cohecho u otra circunstancia que afecte la validez de la sentencia.
5. Existencia de nulidad originada en la sentencia que pone fin al proceso y contra la cual no procedía apelación.
6. Ha aparecido otra persona con mejor derecho cuya existencia era desconocida al tiempo del fallo.
7. La sentencia es contraria a otra anterior que constituya cosa juzgada.

Plazos: pueden existir plazos específicos respecto de los años siguientes a la ejecutoria de la sentencia (menciones habituales de 3, 4 o 7 años) según la causal invocada y la normativa aplicable.

Requisitos del recurso de revisión

1. Designación de las partes.
2. Nombre y domicilio del recurrente.
3. Exposición de los hechos u omisiones y su fundamento jurídico.
4. Indicación precisa y razonada de la causal invocada.
5. Plazos para contestación por el ministerio público y la contraparte: generalmente 10 días para las contestaciones y 30 días para practicar pruebas según la fase probatoria y la sentencia.