El Reglamento Administrativo: Concepto, Jerarquía y Requisitos de Validez

El Reglamento: Concepto, Terminología, Clases y Relación con la Ley

Concepto

El reglamento es una norma jurídica que crea derechos y obligaciones para sus destinatarios, innovando el ordenamiento jurídico. Sus características principales son:

• Carácter general: No se dirige a un individuo concreto, sino a una colectividad.
• Vigencia indefinida: No agota su eficacia en una única aplicación, sino que se aplica de forma continuada en el tiempo.
• Origen administrativo: Son dictados por las Administraciones Públicas, a diferencia de las leyes, que son aprobadas por los Parlamentos.
• Subordinación: Poseen una jerarquía inferior a la ley. El reglamento no puede alterar el texto de una ley; de hacerlo, sería ilegal y nulo de pleno derecho.

Nota: A diferencia de los reglamentos, los actos administrativos tienen carácter individual, agotan su eficacia en una sola aplicación y deben ser escritos.

Terminología

La denominación del reglamento depende del órgano que lo aprueba:

• Real Decreto: Reglamento aprobado por el Consejo de Ministros.
• Órdenes Ministeriales: Reglamentos aprobados por los ministros.
• Resoluciones: Reglamentos aprobados por los secretarios de Estado o Directores Generales.

Clases de Reglamentos

Se clasifican según la Administración Pública de la que provienen:

• Reglamentos Estatales.
• Reglamentos Autonómicos.
• Reglamentos de la Administración Local.
• Reglamentos Corporativos: Por ejemplo, los de los Colegios Profesionales.
• Reglamentos de las Administraciones Institucionales.

Requisitos de Validez

1. Competencia del órgano: Debe ser aprobado por un órgano competente. No todos los órganos tienen potestad reglamentaria. Si un órgano dicta un reglamento sin tener la potestad atribuida por ley, es ilegal y nulo de pleno derecho (conforme al art. 47.2 de la Ley 39/2015, que sustituye a la antigua Ley 30/92). Los órganos con competencia son la Administración General del Estado, la Administración de las Comunidades Autónomas y la Administración Local.
2. Principio de jerarquía normativa: Las normas están ordenadas jerárquicamente. Las normas de rango inferior no pueden contravenir, modificar o derogar las normas de rango superior. Si infringen este principio, serían ilegales y nulas de pleno derecho, según el art. 9.3 de la Constitución Española.

El Reglamento Ilegal

Existen tres vías para impugnar o declarar la ilegalidad de un reglamento:

• Por la propia Administración: A través de los mecanismos de revisión de oficio.
• Por los Tribunales (Poder Judicial): Mediante el control de la jurisdicción contencioso-administrativa.
• Ante el Tribunal Constitucional: En los casos en que la norma infrinja preceptos constitucionales.