Règim Disciplinari Funcionaris: Guia Completa

Fonts i Principis

Excloure de la potestat sancionadora la potestat disciplinària, articles 93 a 98. L'ordenació bàsica del règim disciplinari està inspirada en la LRJPAC. Comú a funcionaris públics i personal laboral, supletòriament (legislació laboral).

Article 93: Responsabilitat disciplinària. Els funcionaris públics o el personal laboral que indueixin a altres a la realització d'actes o conductes constitutives de falta disciplinària incorreran en la mateixa responsabilitat que aquests. Incorreran en responsabilitat els funcionaris públics o el personal laboral que encobreixin les faltes consumades molt greus o greus, quan d'aquests actes es derivi un dany greu per a l'Administració o els ciutadans.

Article 94.2. Potestat disciplinària:

• a) Principi de legalitat i tipicitat de les faltes i sancions, a través de la predeterminació normativa o, en el cas del personal laboral, dels convenis col·lectius. També LRJPAC. Cal exigir amb el mateix rigor el principi de reserva de Llei.
• b) Principi d'irretroactivitat de les disposicions sancionadores no favorables i de retroactivitat de les favorables al presumpte infractor. També LRJPAC.
• c) Principi de proporcionalitat, tant en la classificació d'infraccions i sancions com en la seva aplicació. LRJPAC.
• d) Principi de culpabilitat. L'acció o omissió que es consideri constitutiva de falta ha de ser imputable al subjecte bé a títol de dol o de culpa.
• e) Principi de presumpció d'innocència. Els procediments sancionadors de la LRJPAC respectaran la presumpció de no existència de responsabilitat administrativa mentre no es demostri el contrari.

Les Administracions Públiques corregiran disciplinàriament les infraccions del personal al seu servei assenyalades en l'article anterior comeses en l'exercici de les seves funcions i càrrecs, sense perjudici de la responsabilitat patrimonial o penal que pogués derivar-se de tals infraccions.

Diferència amb el règim sancionador general de la LRJPAC: mentre que aquesta Llei segueix el principi non bis in idem, no podran sancionar-se els fets que hagin estat sancionats penalment, en els casos en què s'apreciï identitat de subjecte, fet i fonament, l'EBEP a l'article 94.1 estableix que les Administracions Públiques corregiran disciplinàriament les infraccions del personal al seu servei comeses en l'exercici de les seves funcions i càrrecs, sense perjudici de la responsabilitat patrimonial o penal que pogués derivar-se de tals infraccions. Només podrà recaure sanció penal i disciplinària sobre els mateixos fets quan no hi hagués identitat de fonament jurídic i bé protegit.

Faltes Disciplinàries

L'EBEP a l'article 95.1 classifica les faltes disciplinàries en molt greus, greus i lleus, seguint la classificació de la LRJPAC per a les infraccions administratives.

Article 95. Faltes disciplinàries.

Faltes molt greus:

• a) L'incompliment del deure de respecte a la Constitució i als respectius Estatuts d'Autonomia de les Comunitats Autònomes i de Ceuta i Melilla, en l'exercici de la funció pública.
• b) Tota actuació que suposi discriminació per raó d'origen racial o ètnic, religió o conviccions, discapacitat, edat o orientació sexual, llengua, opinió, lloc de naixement o veïnatge, sexe o qualsevol altra condició o circumstància personal o social, i l'assetjament per raó d'origen racial o ètnic, religió o conviccions, discapacitat, edat o orientació sexual i l'assetjament moral, sexual i per raó de sexe.
• c) L'abandonament del servei, així com no fer-se càrrec voluntàriament de les tasques o funcions que tenen encomanades.
• d) L'adopció d'acords manifestament il·legals que causin perjudici greu a l'Administració o als ciutadans; etc.

Les faltes greus seran establertes per Llei de les Corts Generals o de l'Assemblea Legislativa de la corresponent Comunitat Autònoma o pels convenis col·lectius en el cas de personal laboral, atenent a:

• a) El grau en què s'hagi vulnerat la legalitat.
• b) La gravetat dels danys causats a l'interès públic, patrimoni o béns de l'Administració o dels ciutadans.
• c) El descrèdit per a la imatge pública de l'Administració.

Les Lleis de Funció Pública que es dictin en desenvolupament de l'Estatut determinaran el règim aplicable a les faltes lleus, amb un major marge de desenvolupament.

Sancions Disciplinàries

Article 96. Sancions.

• a) Separació del servei dels funcionaris. Pels funcionaris interins comportarà la revocació del seu nomenament.
• b) Acomiadament disciplinari del personal laboral.
• c) Suspensió ferma de funcions, o de feina i sou en el cas del personal laboral, amb una duració màxima de 6 anys.
• d) Trasllat forçós, pel període que en cada cas s'estableixi.
• e) Demèrit, que consistirà en la penalització a efectes de carrera, promoció o mobilitat voluntària.
• f) Apercibiment.
• g) Qualsevol altra que s'estableixi per Llei.

Procedirà la readmissió del personal laboral fix quan sigui declarat improcedent l'acomiadament acordat com a conseqüència de la incoació d'un expedient disciplinari per la comissió d'una falta molt greu.

Article 96.2. La sanció de separació del servei impedeix l'accés a l'ocupació pública (article 56.1.d) i no hi ha possibilitat de rehabilitació del funcionari.

1. Graduació de les Sancions

Article 96.3. Cada sanció s'establirà tenint en compte les circumstàncies següents: el grau d'intencionalitat, descuit o negligència que es reveli en la conducta; el dany a l'interès públic; etc. La LRJPAC no impedeix a les Lleis de desenvolupament de l'EBEP introduir altres circumstàncies, com si la falta es va esgotar en un únic acte o va suposar una conducta repetida en el temps; o si el funcionari expedientat hagués procedit a reparar o disminuir les conseqüències de la falta comesa.

2. Persones Responsables

Article 93. De les faltes responen no només els autors, sinó també els inductors. Els funcionaris públics o el personal laboral que encobreixin les faltes consumades molt greus o greus. Engloba la conducta dels superiors que consenteixen o toleren les faltes dels seus subordinats.

3. Extinció de la Responsabilitat Disciplinària

S'extingeix amb el compliment de la sanció, la mort, la pèrdua de la condició de funcionari i l'indult. Les causes més comunes d'extinció són la prescripció.

Article 97. Prescripció de les faltes. Les molt greus prescriuran als 3 anys, les greus als 2 anys i les lleus als 6 mesos. S'hauria d'ampliar el termini de prescripció de les infraccions lleus. El termini de prescripció començarà a comptar-se des que la falta s'hagués comès. L'inici d'una causa penal pels fets, en suspendre el procediment disciplinari, suposa la interrupció del còmput de la prescripció.

Prescripció de les sancions. Les molt greus prescriuran als 3 anys, les greus als 2 anys i les lleus a l'any. Segons la LRJPAC, el termini de prescripció de les sancions començarà des de la fermesa de la resolució sancionadora.