Procedimiento legislativo y procesos de ilegalización y disolución de partidos en España

La ley

La ley: es el acto del Parlamento, aprobado siguiendo el procedimiento legislativo. Es norma emanada de las Cortes Generales y sigue un procedimiento típico y solemne, regulado en parte por la Constitución y en parte por los reglamentos del Congreso.

Procedimiento legislativo

A) Iniciativa

• Legitimados:
  • Gobierno: proyecto de ley.
  • Ambas cámaras: proposición de ley.
  • Cuerpo electoral: 500.000 firmas.
  • Asamblea legislativa: solicita al Gobierno proyecto de ley; remite a la Mesa del Congreso una proposición de ley con un máximo de 3 miembros para su defensa.

B) Elaboración y aprobación por las cámaras

Los proyectos y proposiciones son presentados ante la Mesa del Congreso, que abre el plazo de presentación de enmiendas, normalmente de 15 días. Finalizada la presentación de enmiendas, la comisión nombra una ponencia (15 días antes de que se redacte el informe). Concluido el informe, comienza el debate en comisión, que desarrolla un dictamen que se eleva al presidente del Congreso.

Tras la deliberación y aprobación en comisión, se procede a la deliberación en pleno y a la aprobación del texto. El texto aprobado es remitido al Senado, donde se repite el mismo proceso: puede aprobarse, introducir enmiendas o vetarse.

C) Integración y eficacia de la norma — Sanción y promulgación

Sanción: plazo de 15 días.

Promulgación: la promulgación sigue el mismo plazo que la sanción y formaliza la incorporación de la ley al orden jurídico.

Publicación: la promulgación se publica en el Boletín Oficial del Estado (BOE) para que la ley pueda ser conocida, obedecida y respetada.

Disolución de partidos políticos

Disolución de partidos políticos: los partidos pueden disolverse por dos vías principales.

1) Autodisolución

Autodisolución: por decisión de sus propios afiliados, mediante los términos previstos en los estatutos.

2) Decisión judicial

Decisión judicial:

• a) Vía penal: cuando un partido incurra en los supuestos tipificados como asociación ilícita. La resolución corresponde al orden jurisdiccional penal.
• b) Vías constitucionales: cuando de forma continuada altere su estructura interna y funcionamiento democrático, o cuando de forma reiterada y grave vulnere los principios democráticos. La resolución corresponde a la Sala Especial del Tribunal Supremo y, en su caso, al Tribunal Constitucional según el procedimiento previsto.

Procedimiento para la declaración de ilegalidad

El procedimiento corresponde al Gobierno, aunque el Congreso y el Senado pueden instar al Gobierno a solicitar la ilegalización. El proceso se tramita ante el Tribunal Constitucional y sigue los siguientes pasos:

1. Se presenta la demanda ante el Tribunal Constitucional.
2. La sala emplazará al partido para que pueda comparecer, con un plazo máximo de 8 días.
3. La apreciación de cualquiera de las circunstancias relevantes se pondrá en conocimiento de las partes para que puedan presentar alegaciones en un plazo de 10 días.
4. Admitida la demanda, se emplazará al demandado para que comparezca en un plazo de 20 días.
5. Se puede abrir un periodo de prueba; del conjunto de la prueba practicada se dará cuenta a las partes para que puedan presentar alegaciones en 20 días.
6. Transcurrido el plazo de alegaciones, el proceso quedará concluido para sentencia en otros 20 días.

Posibles resoluciones

• Disolución del partido: conlleva la cancelación registral, el cese de actividad y la liquidación patrimonial.
• Desestimación de la demanda: en este caso es posible presentar una nueva demanda con nuevos elementos para intentar obtener la declaración de ilegalidad.