Nueva Gestión Pública: principios, teorías y críticas

Nueva Gestión Pública (NGP)

La Nueva Gestión Pública (NGP) es una creencia en la posibilidad de solucionar los problemas públicos, y por tanto, la gestión pública, aplicando criterios de racionalidad propios del mundo económico y de la producción industrial. Las reformas inspiradas en la NGP se basan en la teoría económica, particularmente en el paradigma de los “fallos del gobierno”, el public choice y la economía neoinstitucional, así como en el paradigma del “ciudadano-cliente”.

Características Principales

• Desregulación: Busca la disminución de reglas y normas en el Sector Público, intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratégico de la gestión a través de la flexibilidad en su aplicación.
• Descentralización: Implica la creación de unidades más reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y adaptadas al mercado.
• Énfasis en las responsabilidades de los gestores: Motivación para la mejora continua.
• Reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro: Reorganización e implantación de la función pública en la gestión y reformas.
• Gestión orientada hacia el cliente.
• Introducción de la competencia y el mercado.
• Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el ámbito empresarial.
• Énfasis en resultados y responsabilidad de los gestores.
• Creación de estructuras más flexibles: Tanto en la organización como en la selección del personal.
• Objetivos claros y medibles: Se propugna la evaluación de los programas públicos y énfasis en las 3E: Economía, Eficiencia y Eficacia.
• Altos responsables políticamente comprometidos: Con el gobierno de turno.
• Uso de técnicas de mercado y la externalización de la provisión de servicios.
• Reducción del tamaño del gobierno: Aunque no siempre se consiga en la práctica.

Programa Gerencial según la OCDE

• Elevar el rendimiento de la Administración Pública (AAPP):
  • Mejorar el rendimiento de los Recursos Humanos (RRHH), su reclutamiento.
  • Relajar controles administrativos pero mejorar los de cumplimiento.
  • Uso de nuevas tecnologías.
  • Mejora de la atención a los ciudadanos.
• Usar el sector privado.
• Dar más poder a los gerentes.
• Explicitar los objetivos.
• Priorizar los resultados antes que los procedimientos.
• Nueva organización basada en la creación de unidades desagregadas y centradas en un producto.
• Introducción de competencia interna.
• Introducción del estilo de gestión privado.
• Más disciplina en el uso de Recursos.

Teorías que Influyen en la NGP

Public Choice

Estudio económico de las decisiones que se toman al margen del mercado o, sencillamente, como la aplicación de la economía a la Ciencia de la Administración Pública (CCPP). Los ciudadanos maximizan sus preferencias políticas como consumidores en el mercado, así como los políticos y funcionarios tienen objetivos propios que pueden conducir a la ineficiencia del sector público.

Para evitarlo, se proponen:

• Privatización o contratación externa para reducir el gasto.
• Mayor información sobre la viabilidad de las alternativas de los servicios públicos ofertadas en bases competitivas y de acuerdo con costes comparados.
• Uso de técnicas de mercado en la Gestión Pública (GP).
• Controles más estrictos sobre la burocracia.

Teoría de la Agencia

La separación entre propiedad y control da lugar a relaciones de agencia, que analizan la forma de los contratos (formales e informales) mediante los cuales las personas denominadas como "el principal" encargan a otra persona denominada "el agente", la defensa de sus intereses delegando en ella cierto poder de decisión. La relación de agencia implica la existencia de “riesgo moral”, que sucede cuando el agente utiliza la relación en su beneficio propio.

Conflicto por:

• Diferentes motivaciones y objetivos.
• Diferente asunción de riesgos.
• Deficiente información por parte del principal de lo que hace su agente.

Costes de Transacción

Las transacciones entre agentes económicos o políticos siempre conllevan costos. Cuando los costes de transacción ocasionados por producir dentro de una organización son superiores a los que se conseguirían fuera, entonces es hora de externalizar ese servicio. Los costes de transacción determinan las ventajas comparativas de organizar la producción dentro o fuera del ámbito público: cuanto mayor sea el coste de las transacciones externas, mejor será producir dentro de la administración, situándose el límite de la intervención pública en el punto donde se igualen sus costes con los de contratar en el exterior. La AAPP funcionaría óptimamente si tuviera en cuenta los costes de transacción y privatizara o externalizara en función de estos.

Neotaylorismo

• Separación política y gestión.
• Reducción de normas de actuación potenciando el gerencialismo.
• Incremento de controles económicos y financieros que permiten exigir responsabilidades personales.
• Premiar logros y sancionar fallos.
• Racionalización de procedimientos administrativos con el objetivo de eliminar los pasos que no suman valor a la cadena de producción.
• Desburocratización: eliminar niveles en la toma de decisiones.
• Simplificación de la estructura jerárquica.
• Política de personal que busca la motivación para mejorar la productividad.

[NGP = técnicas gerenciales; descentralización y desconcentración; énfasis en resultados; responsabilidades de los agentes; atención ciudadana y clientelización; más poder para los gestores; privatización y externalización; trabajo por objetivos; reducción de costes; mercados internos].

Críticas a la NGP

• Traslación de la gestión privada a la pública.
• Gerencialismo visto como contrario a la tradición y valores del sector público.
• Riesgo de convertir a los ciudadanos en “consumidores” de servicios.
• Reduce los problemas a una cuestión de gestión económica eficiente y olvida dimensiones institucionales y políticas.
• No es capaz de resolver los desafíos a los que se enfrentan los gobiernos y sus fracasos aun cuando aplican criterios de maximización de la eficiencia.