Estructura de las Reglas Institucionales y Dinámicas de los Actores en Políticas Públicas

3 Niveles de Reglas Institucionales

El marco constitucional incluye reglas constitutivas de un régimen político. Se trata fundamentalmente de principios que la Constitución fija con respecto al funcionamiento general, a las libertades individuales o a las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales, así como algunas normas informales que estructuran la política. Estas pretenden fijar el marco de condiciones para el arbitraje democrático de los conflictos de intereses en temas específicos y se aplican al conjunto de las políticas públicas.

Reglas de Organización Administrativa

A un nivel inferior, existen reglas institucionales que regulan las organizaciones administrativas que forman el “aparato estatal”. Es decir, las herramientas y los recursos de que dispone el gobierno para llevar a cabo sus acciones en el terreno social. Aquí incluimos las reglas que rigen el conjunto de actores públicos que disponen de recursos administrativos, los cuales les permiten aportar una contribución indispensable y autónoma a la formación y/o ejecución de las políticas públicas.

Acuerdo Político-Administrativo

El acuerdo político-administrativo, o el contenido específico de la acción política, representa el conjunto estructurado de actores públicos a cargo de la elaboración y/o ejecución de una política pública determinada. Este acuerdo se fundamenta en reglas institucionales específicas orientadas por una lógica de acción que incentiva a los actores públicos a coordinar sus decisiones y acciones con el objetivo de resolver el problema sustantivo.

Actor Unitario y Actor Potencial

• Actor unitario: Comprende a un conjunto de individuos siempre y cuando, en lo que concierne a la política pública, se presente y actúe con homogeneidad interna respecto a los valores e intereses que defiende y los objetivos que persigue.
• Actor potencial: Es todo individuo o grupo social afectado por el problema colectivo al que la política pública pretende dar solución, aunque momentáneamente pueda ser incapaz de emprender actividades concretas durante una o varias fases del proceso de intervención pública.