Elaboració i Eficàcia dels Reglaments: Guia Completa

Elaboració i Eficàcia dels Reglaments

En situacions de catàstrofes, epidèmies, etc., es poden crear reglaments de necessitat que, fins i tot, poden contradir el que diu la llei excepcionalment i tenen limitació temporal.

Ordenació segons els seus destinataris:

1. Reglament ad intra: són els d’autoorganització, interiors de l’administració.
2. Reglament ad extra: els que dicta l’administració cap als ciutadans.

El procediment d’elaboració de reglaments:

En general, hi ha una sèrie de principis al moment de dictar reglaments (publicitat, participació, controls i avaluació).

Passos a seguir:

1. El pla normatiu: El ministeri ha de preveure quins reglaments es tiraran endavant l’any següent. És vinculant (però amb excepcions motivades). Art. 132 llei 39/2015.
2. Estudis i consultes prèvies: Es demanen informes i estudis a l’assessoria jurídica del Ministeri sobre l’àmbit que es vol regular per saber com i què regular exactament. També es fan consultes als ciutadans que puguin veure's afectats amb els reglaments. El període per fer consultes no pot ser inferior a 15 dies. Art 133.
3. Anàlisi d’impacte normatiu: Posteriorment, s’ha de fer un informe jurídic (per part de la secretaria tècnica, l’assessoria jurídica…) que controli l’impacte jurídic de la norma i si respecta les competències i si no està envaint competències d’altres. És una memòria. També analitza l’impacte econòmic (si genera despeses o ingressos a l’AP i als ciutadans) i també analitza l’impacte per raó de gènere, és a dir, que no hi hagin desigualtats als destinataris. S’ha d’incloure un resum de les aportacions de les consultes prèvies.
4. Informe de la Secretaria General Tècnica: La SGT és un òrgan del Ministeri que recull tota la informació feta fins llavors, han de fer un informe i un esborrany de tot el que s’ha fet.
5. Audiència i informació: A les persones directament interessades, se’ls hi dóna audiència amb un termini de 15 dies perquè puguin conèixer l’esborrany final i puguin aportar idees. Es demana seguidament informació pública, és a dir, la publicació per a tota la ciutadania. Ambdós són preceptius. Art. 133.4
6. Informe del Consell d’Estat (o de l’òrgan equivalent → Comissió Jurídica Assessora a Catalunya): Òrgan extern que informa sobre la legalitat del text. És un pas imprescindible però no vinculant. L’AP no té l’obligació de fer-li cas. Si l’òrgan està d’acord amb el text, al final es posa “d’acord amb el Consell d’Estat…”. Si l’òrgan està en desacord, al final del text es posarà “escoltat el Consell d’Estat…”
7. Aprovació del reglament: Pel ministre i l’ordre ministerial. També passa pel departament presidencial per veure les afectacions de l’aprovació del reglament.

L’eficàcia dels reglaments i de la inderogabilitat singular:

Entren en vigor una vegada publicats en el diari oficial corresponent (BOE, DOGC, BOP,...) amb tot el text íntegre. En principi, tots els reglaments tenen efectes cap endavant, és a dir, no tenen efectes retroactius, amb l’excepció de que, sí hi haurà retroactivitat quan els administrats tinguin efectes favorables. Sol entrar en vigor 20 dies després de la publicació i sol estar a l’últim apartat. El període des de la publicació fins l’entrada en vigor se’l coneix com “vaccatio legis”. Pel que fa a la derogació, normalment es deroga quan s’aprova un de nou, és a dir, un de posterior deroga un d’anterior. Aquesta és la via normal de derogació, encara que n’hi ha d’altres per poder derogar, com la derogació dels reglaments que tenen un temps limitat. La inderogabilitat singular dels reglaments, és a dir, un acte administratiu no pot contradir mai un reglament.