Comisiones y Diputación Permanente: Pilares del Trabajo Parlamentario en España

Las Comisiones Parlamentarias: Estructura y Funcionamiento

Las comisiones parlamentarias representan la figura organizativa predominante en el Estado contemporáneo. Su relevancia radica en la necesidad de agilizar y dividir el trabajo legislativo en la actualidad. Su existencia ha sido constitucionalizada en el artículo 75.1 de la Constitución Española (CE), que establece que las Cámaras trabajan tanto en pleno como en comisión. Las comisiones son órganos esenciales destinados a la preparación e instrucción de los trabajos que posteriormente serán debatidos y votados en el pleno. Su regulación específica se encuentra, en el caso del Congreso de los Diputados, en los artículos 40 a 53 de su Reglamento (RC), y en el Senado, en los artículos 49 a 68 de su Reglamento (RS).

Constitución y Organización Interna de las Comisiones

Las comisiones se constituyen por los miembros designados por los grupos parlamentarios, en el número que determine la Mesa de la Cámara, previa consulta a la Junta de Portavoces y en proporción a la importancia numérica de cada grupo respectivo (art. 40.1 RC y arts. 51.1 y 2 RS). Cada parlamentario tiene el derecho y la obligación de pertenecer, al menos, a una comisión. Internamente, cada comisión cuenta con su propia Mesa, compuesta por un presidente, dos vicepresidentes y dos secretarios.

En el Congreso, la regla general establece que cada comisión debe finalizar sus trabajos en el plazo de dos meses; sin embargo, esta regla suele ser la excepción. Al inicio de sus trabajos, cada comisión constituye una ponencia, integrada por los principales grupos políticos, que propone el desarrollo de la labor de la comisión y culmina con la redacción de un informe.

Tipos de Comisiones Parlamentarias

El Reglamento del Congreso de los Diputados diferencia entre:

• Comisiones Permanentes (arts. 46-50 RC): Duran toda la legislatura.
• Comisiones No Permanentes (arts. 51-53 RC): Se crean con una finalidad determinada y puntual.

Respecto a la actividad de las comisiones permanentes, es preciso distinguir entre las legislativas y las no legislativas. Las permanentes legislativas están previstas en el artículo 75.2 CE y se dedican a elaborar los dictámenes sobre proyectos o proposiciones de ley en tramitación. Entre las comisiones no permanentes, son especialmente relevantes las comisiones de investigación, reguladas en el artículo 76 CE y en el artículo 52 RC.

La Diputación Permanente: Funciones y Composición

El artículo 78.1 de la Constitución Española (CE) establece que "en cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún miembros que representarán a los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica". La designación de sus miembros corresponde a los grupos parlamentarios, así como la de sus suplentes. La Diputación Permanente está presidida por el Presidente de la Cámara, y de entre sus miembros se eligen dos Vicepresidentes y dos Secretarios.

Según el Reglamento del Senado, sus miembros conservarán su condición de senador, con todos los derechos y prerrogativas inherentes a la misma, aun después de expirado su mandato o de disuelto el Senado. Esta misma condición se aplica a los miembros de la Diputación Permanente en el Congreso.

Las funciones desempeñadas por la Diputación Permanente son distintas según se trate del Congreso o del Senado. Asimismo, sus funciones varían si las Cámaras se encuentran reunidas o no. En periodos de no sesiones, la Diputación Permanente debe limitarse a despachar los asuntos urgentes y necesarios, preservando la continuidad del trabajo parlamentario. La convocatoria del Congreso de los Diputados por la Diputación Permanente se prevé en el plazo de los treinta días siguientes a la aprobación de un Decreto-Ley, o en supuestos de estado de alarma, excepción o sitio.