Fases de los Presupuestos Generales del Estado en España: elaboración, aprobación, ejecución y control

Resumen

El documento explica el ciclo presupuestario de los Presupuestos Generales del Estado español, desglosando sus cuatro fases: elaboración, discusión y aprobación, ejecución y control. Describe el papel del Gobierno, los ministerios, el Congreso, el Senado y los órganos de control interno y externo, como la IGAE y el Tribunal de Cuentas.

Puntos clave

El ciclo presupuestario consta de cuatro fases: elaboración, discusión y aprobación, ejecución y control.
El Gobierno presenta el proyecto de PGE al Parlamento antes del 1 de octubre.
El proyecto de PGE debe aprobarse antes del 1 de enero; si no, se prorroga automáticamente el presupuesto anterior.
La documentación de los PGE se compone de cuatro series: roja (presupuesto), amarilla (informe económico-financiero), verde (costes territorializados) y gris (ejecución del presupuesto anterior).
La ejecución corre a cargo de los ministerios, que ejecutan el gasto y gestionan los ingresos del año vigente.
El control interno lo realiza la IGAE y el control externo el Tribunal de Cuentas, que supervisa los gastos normalmente 2 o 3 años después.

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1. Fases del presupuesto con especial referencia a los Presupuestos Generales del Estado español

Fases de elaboración, discusión y aprobación, ejecución y control.

Todo presupuesto consta de cuatro fases en su elaboración, dado que es un proceso complejo y voluminoso. En este sentido, el ciclo presupuestario consta de las siguientes etapas:

1. Fase de elaboración

El presupuesto es elaborado por el Gobierno. Aproximadamente en el mes de abril, se realiza un informe sobre la situación de la economía y el proceso termina entre agosto y septiembre, momento en el cual se presenta el proyecto de los PGE (Presupuestos Generales del Estado).

En esta fase se da la orden de elaboración del presupuesto, lo cual supone el punto de partida interno para que todos los ministerios elaboren sus presupuestos ministeriales. Estos son supervisados por el Ministerio de Hacienda, salvo el de la Seguridad Social, que es supervisado por el Ministerio de Trabajo. Una vez elaborados, el Gobierno presenta formalmente el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

2. Fase de discusión y aprobación

Esta fase comienza con la entrega formal de los PGE al Parlamento, lo cual queda especificado en la Constitución Española y debe realizarse antes del día 1 de octubre. La documentación que debe entregarse es la siguiente:

Serie roja: El presupuesto propiamente dicho.
Serie amarilla: Un informe económico-financiero sobre el contexto de la economía y las previsiones del Gobierno.
Serie verde: Un informe adicional sobre los costes territorializados de inversiones y personal.
Serie gris: Un informe sobre la ejecución y liquidación del presupuesto anterior.

Una vez presentado el proyecto de Ley de los PGE, comienza la tramitación parlamentaria. Existe la posibilidad de presentar una enmienda a la totalidad; si se aprueba alguna de ellas, se devuelve el presupuesto y se prorroga automáticamente el presupuesto del año anterior. Si no se aprueban las enmiendas a la totalidad, se inicia un trámite interno en el Congreso de los Diputados.

En este punto, se reciben las enmiendas parciales (referentes a determinadas partes del presupuesto), las cuales se aprueban en una comisión. Posteriormente, se celebra una asamblea en la que cada ministerio explica sus presupuestos para informar a los parlamentarios.

Trámite en el Senado y aprobación final

Una vez aprobado el proyecto de ley modificado, la ley pasa al Senado, donde se pueden volver a presentar enmiendas a la totalidad. Si estas se aprueban, el presupuesto vuelve al Congreso para su discusión; si se rechazan, se debate el presupuesto en el Senado. El proyecto de ley de los PGE debe aprobarse antes del 1 de enero. En caso de no aprobarse a tiempo, se realiza una prórroga automática del presupuesto anterior.

3. Fase de ejecución

Es llevada a cabo por los ministerios y consiste en ejecutar el gasto y gestionar los ingresos previstos durante el año presupuestario vigente.

4. Fase de control

Esta fase de control se divide en dos vertientes principales:

Control interno

Llevado a cabo por la IGAE (Intervención General de la Administración del Estado), quien supervisa la gestión económica y financiera del Estado y, además, calcula el gasto público en términos de la Contabilidad Nacional.

Control externo

Realizado por el Tribunal de Cuentas, quien supervisa los gastos del Estado a posteriori (normalmente 2 o 3 años después). Sin embargo, el Estado no supervisa directamente a las comunidades autónomas, salvo que lo indique el Parlamento. En las CCAA existe una especie de Tribunal de Cuentas propio que supervisa, pero que en ningún caso tiene potestad sancionadora directa en este marco.

Preguntas frecuentes

¿Cuándo debe presentarse el proyecto de Presupuestos Generales del Estado al Parlamento?

Debe entregarse al Parlamento antes del día 1 de octubre, según lo especificado en la Constitución Española. El proceso de elaboración del Gobierno suele terminar entre agosto y septiembre.

¿Qué ocurre si los Presupuestos Generales del Estado no se aprueban a tiempo?

Si el proyecto de ley no se aprueba antes del 1 de enero, se realiza una prórroga automática del presupuesto del año anterior.

¿Quién controla los gastos del Estado?

El control interno lo lleva a cabo la IGAE, que supervisa la gestión económica y financiera. El control externo lo realiza el Tribunal de Cuentas, que supervisa los gastos a posteriori.