Ciclo Presupuestario en España: Fases de los Presupuestos Generales del Estado

1. Fases del presupuesto con especial referencia a los Presupuestos Generales del Estado español

Fases de elaboración, discusión y aprobación, ejecución y control.

Todo presupuesto consta de cuatro fases en su elaboración, dado que es un proceso complejo y voluminoso. En este sentido, el ciclo presupuestario consta de las siguientes etapas:

1. Fase de elaboración

El presupuesto es elaborado por el Gobierno. Aproximadamente en el mes de abril, se realiza un informe sobre la situación de la economía y el proceso termina entre agosto y septiembre, momento en el cual se presenta el proyecto de los PGE (Presupuestos Generales del Estado).

En esta fase se da la orden de elaboración del presupuesto, lo cual supone el punto de partida interno para que todos los ministerios elaboren sus presupuestos ministeriales. Estos son supervisados por el Ministerio de Hacienda, salvo el de la Seguridad Social, que es supervisado por el Ministerio de Trabajo. Una vez elaborados, el Gobierno presenta formalmente el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

2. Fase de discusión y aprobación

Esta fase comienza con la entrega formal de los PGE al Parlamento, lo cual queda especificado en la Constitución Española y debe realizarse antes del día 1 de octubre. La documentación que debe entregarse es la siguiente:

• Serie roja: El presupuesto propiamente dicho.
• Serie amarilla: Un informe económico-financiero sobre el contexto de la economía y las previsiones del Gobierno.
• Serie verde: Un informe adicional sobre los costes territorializados de inversiones y personal.
• Serie gris: Un informe sobre la ejecución y liquidación del presupuesto anterior.

Una vez presentado el proyecto de Ley de los PGE, comienza la tramitación parlamentaria. Existe la posibilidad de presentar una enmienda a la totalidad; si se aprueba alguna de ellas, se devuelve el presupuesto y se prorroga automáticamente el presupuesto del año anterior. Si no se aprueban las enmiendas a la totalidad, se inicia un trámite interno en el Congreso de los Diputados.

En este punto, se reciben las enmiendas parciales (referentes a determinadas partes del presupuesto), las cuales se aprueban en una comisión. Posteriormente, se celebra una asamblea en la que cada ministerio explica sus presupuestos para informar a los parlamentarios.

Trámite en el Senado y aprobación final

Una vez aprobado el proyecto de ley modificado, la ley pasa al Senado, donde se pueden volver a presentar enmiendas a la totalidad. Si estas se aprueban, el presupuesto vuelve al Congreso para su discusión; si se rechazan, se debate el presupuesto en el Senado. El proyecto de ley de los PGE debe aprobarse antes del 1 de enero. En caso de no aprobarse a tiempo, se realiza una prórroga automática del presupuesto anterior.

3. Fase de ejecución

Es llevada a cabo por los ministerios y consiste en ejecutar el gasto y gestionar los ingresos previstos durante el año presupuestario vigente.

4. Fase de control

Esta fase de control se divide en dos vertientes principales:

Control interno

Llevado a cabo por la IGAE (Intervención General de la Administración del Estado), quien supervisa la gestión económica y financiera del Estado y, además, calcula el gasto público en términos de la Contabilidad Nacional.

Control externo

Realizado por el Tribunal de Cuentas, quien supervisa los gastos del Estado a posteriori (normalmente 2 o 3 años después). Sin embargo, el Estado no supervisa directamente a las comunidades autónomas, salvo que lo indique el Parlamento. En las CCAA existe una especie de Tribunal de Cuentas propio que supervisa, pero que en ningún caso tiene potestad sancionadora directa en este marco.