Transformación de la Política Agraria Común: Marco 2014-2020

La reforma de 2013 para el periodo 2014-2020

En la reforma de 2013 para el periodo 2014-2020, se han reformulado los objetivos estratégicos de la siguiente manera:

• Producción viable y competitiva de alimentos.
• Gestión sostenible de los recursos naturales y lucha contra el cambio climático.
• Desarrollo territorial equilibrado.

La reforma de 2013 ha propiciado un mayor énfasis en los servicios medioambientales que el sector agrario debe prestar a la sociedad, tales como el paisaje, la conservación de la calidad del suelo y aguas, la biodiversidad y la lucha contra la contaminación.

Estructura de la PAC y autonomía de los Estados

La política mantiene su estructura en pilares:

• FEAGA (Fondo Europeo Agrario de Garantía): Responsable de los pagos directos y la vertiente de precios y mercados.
• FEADER (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural): Encargado del desarrollo rural.

Las dificultades para consensuar una reforma de la PAC han llevado a la concesión de una amplia autonomía a los Estados miembros en algunas cuestiones que antes se decidían con carácter centralizado y obligatorio por parte de la Unión Europea (UE).

Elementos vertebradores del Primer Pilar

Los principales elementos que articulan el primer pilar son los siguientes:

1. Agricultor Activo

El concepto de agricultor activo se convierte en una condición necesaria para tener derecho a percibir fondos. España ha planteado una serie de condiciones en las que destaca que el agricultor no será considerado activo si el pago recibido multiplica al menos por cuatro a los ingresos derivados de la venta de producciones en el mercado.

2. Pago Básico (anteriormente Pago Único)

Se trata de un régimen de ayudas obligatorio desacoplado de la producción y asociado a la superficie. Inicialmente, se pensó que ello conllevaría a que todos los agricultores obtuvieran la misma cuantía, lo que implicaría la extinción de sus derechos históricos. No obstante, para el periodo 2014-2020, se ha decidido repartir en función de dichos derechos históricos. A España le corresponderá un montante medio anual de 5.000 millones de euros (FEAGA), de los cuales la mitad se destinará al pago básico.

3. Pago Verde (Greening)

Es un régimen obligatorio que presenta dos vertientes principales:

• Representa el 30% del pago básico, lo que reforzará la condicionalidad de la revisión intermedia de 2002. Para España, esto supone un montante de 1.500 millones de euros.
• Permitirá incentivar la producción simultánea de alimentos para el mercado y de bienes públicos por parte de los agricultores europeos.

4. Ayudas Acopladas

Es un régimen voluntario que permite realizar pagos directamente vinculados a la producción para actividades agrarias de gran importancia (económicas, sociales o ambientales) que se enfrentan a determinadas dificultades. España destinará el 12% de su dotación a este fin, dirigiéndose en gran medida al ganado ovino, caprino y vacuno.

5. Pago Redistributivo

Este es un régimen voluntario donde los Estados miembros pueden destinar hasta el 30% de los recursos disponibles para garantizar una mayor equidad en el reparto de las ayudas. Esto se realiza a través de la concesión de un complemento al pago básico a las 30 primeras hectáreas de cada explotación. España ha decidido no aplicarlo, a diferencia de Alemania y Francia, pese a que en los años finales del marco financiero 2007-2013 los agricultores españoles percibieron el 70% de las ayudas del FEAGA.

Otros apoyos y el Segundo Pilar

Además de lo anterior, también existe apoyo a:

• Jóvenes agricultores (carácter obligatorio).
• Zonas con limitaciones naturales (carácter voluntario).
• Régimen de pequeños agricultores (obligatorio para el país y voluntario para el agricultor).

Este complejo escenario configura un rompecabezas que dará lugar a variantes que pueden alterar la competencia.

Prioridades del FEADER

Con respecto al segundo pilar, se establecen 6 prioridades relacionadas con los nuevos objetivos, de forma que el 30% de los pagos del FEADER deben dirigirse a inversiones y medidas relacionadas con el medio ambiente y el clima.