SHCP: evolución histórica, naturaleza jurídica y facultades en el sistema financiero mexicano

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Resumen

El documento repasa los antecedentes históricos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) desde 1821, su naturaleza jurídica dentro de la administración pública y su marco normativo. También describe sus principales facultades en el sistema financiero (planear, coordinar, evaluar, autorizar, sancionar) y su estructura orgánica según el reglamento interior.

Puntos clave

  • La Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda fue creada el 8 de noviembre de 1821.
  • La primera ley que reguló la administración pública en materia fiscal fue la Ley para el Arreglo de la Administración de la Hacienda Pública, del 16 de noviembre de 1824.
  • El artículo 90 constitucional establece que la administración pública será centralizada y paraestatal.
  • Entre las facultades de la SHCP destacan planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema financiero, autorizar operaciones, emitir disposiciones prudenciales y aplicar sanciones.
  • La estructura orgánica se precisa en el Reglamento Interior de la SHCP, publicado en el DOF el 11 de septiembre de 1996 y reformado posteriormente.
  • La interpretación administrativa consiste en aclarar o explicar disposiciones legales oscuras o ambiguas.

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Antecedentes de la SHCP

La función de recaudación de impuestos fue una de las primeras que México depositó en un ministerio al momento de volverse una nación independiente.

El 8 de noviembre de 1821 se creó la “Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda”, como resultado de la expedición del reglamento provisional para el gobierno interior y exterior de las secretarías del estado y del despacho universal.

El 16 de noviembre de 1824 se creó la primera ley que regulara la administración pública en materia fiscal: “Ley para el Arreglo de la Administración de la Hacienda Pública”.

En 1843, con la adopción del régimen centralista en México, la secretaría se volvió “Ministerio de Hacienda”, lo que volvería a cambiar a “Secretaría” en 1857, arreglándose por primera vez como SHCP.

En 1891 incrementa sus atribuciones en todo lo referente al comercio.

Naturaleza Jurídica

El artículo 90 constitucional establece que la administración pública será centralizada y paraestatal.

  • La primera se encuentra integrada por la presidencia.
  • La segunda (incluye a los órganos desconcentrados) conforme a la ley orgánica expedida por el congreso.

Marco Jurídico del Sistema Financiero Mexicano

  • CPEUM (art. 90)
  • LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
  • REGLAMENTO INTERIOR DE LA SHCP
  • LEYES FINANCIERAS (CÓDIGOS)

Facultades de la SHCP

  1. Planear, Coordinar, Evaluar y Vigilar el Sistema Financiero del País.

    La SHCP orienta la política del sistema financiero del país y de las instituciones financieras no bancarias.

    Planear: Esta función la realiza por conducto de los órganos encargados de una administración con el objetivo, regulación, promoción de la actividad económica social.

    Coordinar: Mediante convenios con la federación, las entidades federativas y los municipios emprenden acciones en conjunto.

    Evaluar: Los riesgos que se presenten y la forma de solucionarlos.

  2. Autorización: La SHCP tiene diversas facultades de autorización, entre las mismas tenemos:

    • Constitución
    • Operación
    • Fusión
    • Situación de excepción

  3. Emisión de Disposiciones de Carácter Potencial: La SHCP emite principalmente regulaciones generales sobre los aspectos:

    • Instituciones de las entidades financieras
    • Prudenciales para asegurar la solvencia, liquidez y disposiciones en las entidades financieras.

  4. Interpretación Administrativa: Es aclarar, explicar o desentrañar el significado de disposiciones de ley que están obscuras o ambiguas.

  5. Intervención en los Delitos Financieros: A la SHCP, a través de la procuraduría fiscal de la federación, le corresponde la facultad de petición para la persecución de delitos especiales.

  6. Aplicar Sanciones: Imponer sanciones establecidas en las leyes financieras; en algunos casos es competencia de la SHCP.

  7. Aprobar: La SHCP aprueba las escrituras constitucionales en las entidades financieras y sus modificaciones.

  8. Intervenir en la CNBV, de Seguros y Fianzas y del Sistema de Ahorro para el Retiro: Necesita resguardar.

  9. Resolver Consultas.

Su Estructura Orgánica

Queda precisada en su reglamento interior del 11 de septiembre de 1996, reformado por decretos, publicado en el DOF, 24 de diciembre de 1996, 30 de junio de 1997, 10 de junio de 1998, 16 de octubre de 2000. Manual de organización 06 de enero de 1999, especifica forma y términos para ejercer funciones en materia financiera.

Reglamento Interior SHCP, Dispone:

ART 2 “El secretario de hacienda para el desarrollo de los asuntos de su competencia, será auxiliado por:

  • Subsecretario de SHCP
  • Subsecretario de Ingresos
  • Subsecretario de Egresos
  • Oficial Mayor
  • Procurador Fiscal de la Federación
  • Tesorero de la Federación

Subsecretario de Hacienda y Crédito Público

  • Procurador Fiscal
  • Subsecretario de Egresos
  • Subsecretario de HCP
  • Subsecretario de Ingresos
  • Tesorero de la Federación
  • Oficial Mayor
  • Jefe de Oficina de Coordinación del SCHP
  • Jefe de Unidad de Apoyo Técnico
  • Jefe de Unidad de Inteligencia Financiera
  • Secretario Particular

Asesor

  • Asesor
  • Asesor técnico normativo en proyectos de mejora presupuestaria.
  • Director General Adjunto

Secretario Técnico de Control de Gestión

  • Asesora
  • Asesora de apoyo técnico
  • Director de Promoción
  • Subdirección Técnica

Preguntas frecuentes

¿Cuándo se creó la Secretaría de Hacienda en México?

Se creó el 8 de noviembre de 1821 como Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda, por el reglamento provisional para el gobierno de las secretarías del estado.

¿Qué establece el artículo 90 constitucional sobre la administración pública?

Establece que la administración pública será centralizada y paraestatal. La centralizada está integrada por la presidencia, y la paraestatal incluye a los órganos desconcentrados conforme a la ley orgánica expedida por el Congreso.

¿Qué es la interpretación administrativa de la SHCP?

Es la facultad de aclarar, explicar o desentrañar el significado de disposiciones legales que resultan obscuras o ambiguas.

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Test

1. ¿En qué fecha se creó la Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda?
2. ¿Qué ley fue la primera en regular la administración pública fiscal?
3. ¿Qué artículo constitucional establece la naturaleza de la administración pública?
4. ¿Qué facultad consiste en aclarar disposiciones legales ambiguas?
5. ¿Cuál es el documento que precisa la estructura orgánica de la SHCP?
6. ¿Qué funciones forman parte de las facultades de planeación del sistema financiero?

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