Proceso legislativo mexicano: formación de leyes y decretos (arts. 71 y 72 CPEUM)

El Proceso de Formación de Leyes y Decretos en México

Los artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establecen las reglas para el desarrollo del proceso de formación de leyes y decretos.

Características Principales del Proceso Legislativo

El proceso de formación de leyes y decretos tiene las siguientes características principales:

• Es constitucional: Está previsto de manera expresa y prácticamente integral en los artículos 71 y 72 de la CPEUM.
• Es estrictamente formal: El desarrollo y respeto de los diversos pasos previstos en las normas constitucionales es elemento de esencia y validez de las leyes y decretos que son la materia de los procesos.
• Es una función del Gobierno Federal: En ella participan el titular del Poder Ejecutivo, para presentar iniciativas y promulgar y publicar las leyes y decretos (con las excepciones previstas expresamente en la propia Constitución).

Tipos de Proceso Legislativo

Proceso Simplificado o de Una Sola Vuelta

Las partes esenciales de este proceso son:

• Iniciativa: Presentación del proyecto de ley o decreto.
• Discusión y Aprobación: Debate y votación en ambas Cámaras.
• Promulgación y Publicación: Acto del Poder Ejecutivo para dar validez y difusión a la ley.

Estas partes esenciales del proceso comprenden diversas etapas y momentos del trabajo legislativo.

Etapas del Proceso Simplificado

Primera Etapa: Presentación de la Iniciativa de Ley o Decreto

Conforme al artículo 71 de la CPEUM, el derecho de iniciar leyes o decretos compete a:

• I. El Presidente de la República.
• II. Los diputados y senadores del Congreso de la Unión.
• III. Las legislaturas de los Estados.

Además, conforme al artículo 122, Apartado C, Base Primera, Fracción V, también tiene competencia de Iniciativa Federal la Ciudad de México.

Segunda Etapa: Presentación, Discusión y Aprobación del Proyecto de Ley o Decreto en la Cámara de Origen (C.O.)

Conforme al artículo 72, primer párrafo de la CPEUM:

“Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas…”

El principio general es que una iniciativa se puede presentar, indistintamente, ante la Cámara de Diputados o la Cámara de Senadores. Las reglas de excepción son las siguientes:

• Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: [El documento original no especifica estas facultades, se mantiene el texto tal cual]

Tercera Etapa: Discusión y Aprobación en la Cámara Revisora (C.R.)

Corresponde al desarrollo del proceso de discusión y aprobación en la Cámara Revisora, sea esta la de Diputados o el Senado.

Comprende cinco movimientos o trámites (análogos a los números 6 al 10 de un diagrama de flujo). En los movimientos correspondientes a los números 6 a 9, aplica lo señalado en los correspondientes numerales 1 a 5 de la Segunda Etapa. Esto se refiere a la aprobación en la Cámara de Origen, y en la Tercera Etapa se repiten los mismos trámites por lo que corresponde a la Cámara Revisora.

Cuarta Etapa: Intervención del Poder Ejecutivo Federal (Promulgación y Publicación)

Corresponde a la intervención del Poder Ejecutivo Federal, en ejercicio de sus facultades de Promulgación y Publicación de Leyes, en los términos previstos en los incisos A) a C) del artículo 72 Constitucional que literalmente establecen:

A. Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará para su discusión a la otra. Si esta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicará inmediatamente.

En resumen, el proceso simplificado incluye:

1. Primera Etapa: Iniciativa de ley o decreto (Art. 71 CPEUM).
2. Segunda Etapa: Presentación ante el pleno de la Cámara de Origen, turno a comisiones de la Cámara de Origen, y elaboración de dictamen en comisiones de la Cámara de Origen.
3. Tercera Etapa: Discusión y aprobación en la Cámara Revisora.
4. Cuarta Etapa: Promulgación y publicación por el Poder Ejecutivo (Art. 72 CPEUM).

Proceso Ampliado o de Varias Vueltas

El proceso se puede complicar por discrepancias de fondo o forma entre las Cámaras.

• Cámara de Origen (C.O.) y Cámara Revisora (C.R.): Una primera posibilidad se presenta cuando la Cámara Revisora desecha en su totalidad o en parte un proyecto de ley o decreto recibido de la Cámara de Origen.

Si después de completar la segunda instancia o vuelta, subsistieran discrepancias entre ambas cámaras, estas pueden acordar, por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto solo con los artículos aprobados por ambas, y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votación en sesiones siguientes.