Principis pressupostaris: universalitat, no afectació i especialitat

Principi correlatiu d'universalitat:

Cal que s'hi incloguin totes les despeses i tots els ingressos públics: fidel reflex dels ingressos obtinguts i la despesa efectuada i expressió d'operacions previsibles a efectuar pel Govern. No poden existir despeses amb finançament extra pressupostaris ni ingressos. Els ingressos i les despeses contingudes en el pressupost han de constar sense compensacions ni minoracions entre elles (134.2 CE i 27.4 LGP). Exemples: Es recolliran la totalitat dels ingressos previstos amb valor brut, no s'extrauran dels ingressos les despeses derivades de la seva recaptació ni les minoracions per desgravacions, minoracions o deduccions (Pressupost de despeses Fiscals) Es recolliran la totalitat de despeses a realitzar sense descomptar o minorar els ingressos que es puguin obtenir (cas típic: contribucions especials).

Principi correlatiu de no afectació:

Tots els ingressos s'han de destinar a finançar indistinta i globalment el conjunt de la despesa pública (art. 27.3 LGP). 1. Unitat de Caixa, 2. Afecta a tots els ens que conformen el SP Estatal amb pressupostos limitatius (Consoliden PGE), 3. Els ingressos recaptats, com a norma general, no financen una despesa concreta. A la pràctica: adaptació del principi a la realitat 'existència de SP amb caixes especials autònomes. Excepcions al principi (Reserva de llei): previsions efectuades per la llei (Exemple: CE's locals, TRLRHL art. 29.3 /art. 63 Legislació en matèria d'aigües de Catalunya (Decret legislatiu 3/2003, de 4 de novembre)). No s'admet objecció de consciència fiscal.

Principi d'especialitat pressupostària:

Els crèdits pressupostaris de l'Estat es destinaran exclusivament a la finalitat específica per a la qual hagin estat autoritzats per la LPGE o per les modificacions realitzades d'acord amb aquesta Llei. (Art 133.4 CE): 1. Autorització especial i no general, 2. Per despeses concretes previstes als PGE 3. Per un temps específic. Efectes jurídics dels PGE: les despeses són una autorització i a la vegada un límit Crèdit pressupostari: (Art 35 LGP). Assignació individualitzada de despesa delimitada en triple sentit: Quantitatiu, Qualitatiu, Temporal: Correlació amb el principi d'anualitat o temporalitat. 1. Especialitat quantitativa (art. 46 LGP) Correlació entre les despeses autoritzades i la seva quantitat: 'Els crèdits per a despeses són limitatius. No podran adquirir-se compromisos de despesa ni adquirir obligacions per una quantia superior a l'import dels crèdits autoritzats en els estats de despeses'. Els PGE autoritzen quantitativament les despeses a efectuar. La quantitat de despesa efectuada ha de correspondre amb la despesa prèviament autoritzada 2. Especialitat qualitativa (art. 42 LGP) Correlació entre les despeses autoritzades i la finalitat prevista pressupostàriament: 'Els crèdits per a despeses es destinaran exclusivament a la finalitat específica per a la qual hagin estat autoritzats per la Llei de Pressupostos' Els PGE autoritzen quantitativament les despeses a efectuar. La finalitat de la despesa efectuada ha de correspondre amb la despesa prèviament autoritzada. Com s'especifica l'especialitat qualitativa dels crèdits pressupostaris? (Art 43 LGP): Regla general: Cal especificar el concepte d'acord classificació econòmica (Capítol, article, concepte, subconcepte). Especialitat temporal (Art. 49.1 LGP) Correlació entre les despeses autoritzades i la temporalitat per efectuar-la: Especialitat vinculada al principi d'anualitat pressupostària (134.2 CE) Els PGE autoritzen temporalment les despeses a efectuar, s'han de realitzar dins l'any pressupostari que les autoritza. La temporalitat dels crèdits autoritzats al pressupost es corresponen amb la vigència de la LGPE. En consequència: (Art 49.2 LGP) 'Els crèdits per a despeses que en l'últim dia de l'exercici pressupostari no estiguin afectats al compliment d'obligacions ja reconegudes, quedaran anul·lats de ple dret' Despeses plurianuals: cas peculiar, els PGE concreten anualment les despeses.

El principi d'anualitat:

El pressupost és un mandat temporal: 'els pressupostos tenen caràcter anual (...)' Art. 134.2 CE. Existirà anualitat en la seva elaboració, aprovació i execució. Excepcions: Pròrroga del pressupost: art. 134.4 CE. 'si la Llei de Pressupostos no s'aprova abans del primer dia de l'exercici econòmic corresponent, es consideraran automàticament prorrogats els pressupostos de l'exercici anterior fins a l'aprovació dels nous'. o Termini: fins a l'aprovació del nou pressupost o Abast: tal i com estava el pressupost en el moment de la seva aprovació. Despeses plurianuals (arts. 47-48 LGP)