Principios constitucionales de la Administración Pública: eficacia, jerarquía, descentralización y coordinación

Principios Constitucionales de la Administración Pública: Eficacia, Jerarquía, Descentralización, Desconcentración y Coordinación

El artículo 103.1 de la Constitución Española (CE) establece que: "La Administración Pública sirve con objetividad los **intereses generales** y actúa de acuerdo con los principios de **eficacia**, **jerarquía**, **descentralización**, **desconcentración** y **coordinación** con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho".

El Principio de Eficacia

La categorización de la **eficacia** como principio constitucional implica que la Administración, en su actuación, no solo debe ajustarse al **principio de legalidad**, sino que también debe emplear todos los medios (materiales y humanos) necesarios para alcanzar el fin que la Norma Fundamental le asigna: la consecución del **interés general**.

El Principio de Jerarquía

El término **jerarquía** alude a la **subordinación** existente entre los distintos **órganos administrativos**, así como entre el personal al servicio de la Administración. Esta relación jerárquica implica que el órgano superior ostenta sobre el inferior una serie de **potestades** (de dirección, de vigilancia e inspección, y disciplinaria), mientras que el inferior debe cumplir, en correspondencia, una serie de **deberes** (respeto, obediencia y acatamiento).

La Desconcentración Administrativa

La **desconcentración** se produce cuando las **competencias resolutorias** se atribuyen preferentemente a los **órganos inferiores** de una organización, con el objetivo de descongestionar y aliviar las tareas de los superiores. Siempre tiene lugar entre órganos de un **mismo ente público** y puede darse en cualquier Administración (territorial o institucional), siempre que exista una ordenación jerárquica que la permita.

El Principio de Descentralización

La **descentralización** es una técnica por la cual las **funciones públicas** se distribuyen entre varias **Administraciones públicas jurídicamente independientes**. Su consecuencia es la disminución de la vigilancia o tutela de la Administración de ámbito territorial superior sobre la Administración de ámbito territorial inferior.

Descentralización Funcional

Una variante de la descentralización propiamente dicha es la denominada **descentralización funcional**. Mediante esta, se crean **entidades auxiliares** (o instrumentales) distintas de una Administración territorial, que pasan a prestar los servicios que antes ofrecía el ente territorial. La Administración territorial mantiene funciones de **tutela** en relación con la actividad de la entidad instrumental.

La Coordinación Administrativa

La **coordinación** es una técnica cuya definición, acertada y tradicional, se encuentra en la **Sentencia del Tribunal Constitucional (STC) de 28 de abril de 1983**. Según esta, la coordinación se conceptúa como la "fijación de medios y de sistemas de relación que hagan posible la **información recíproca**, la **homogeneidad técnica** de determinados aspectos y la **acción conjunta** de las autoridades estatales y comunitarias en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la **integración de actos parciales en la globalidad del sistema**".

Manifestaciones de la Coordinación

La **coordinación administrativa** se manifiesta en dos planos principales:

• **Dentro de cada organización administrativa**: Implica la existencia de un **superior común** que dirige y orienta la actuación hacia un objetivo compartido, integrando así las diversas acciones.
• **Como principio de relación entre Administraciones Públicas distintas**: Orientado a conjuntar diversas actividades para la consecución de un mismo fin. Su límite es la alteración del sistema de competencias.

Técnicas de Coordinación

Para el cumplimiento de la coordinación, existen diversas técnicas que pueden sistematizarse de la siguiente manera:

• **Técnicas orgánicas**: Se atribuyen facultades de coordinación a determinados órganos o se crean **órganos específicos** para coordinar (v.gr., el Delegado del Gobierno en las Comunidades Autónomas).
• **Técnicas funcionales**: Incluyen la **planificación económica**, la solicitud de informes y audiencias de otros órganos en la tramitación de procedimientos, y la autorización a posteriori del órgano o Administración que coordina.