Órganos colegiados y abstención-recusación en el procedimiento administrativo

Resumen

El texto explica la distinción entre órganos unipersonales y colegiados en la Administración Pública y las reglas básicas de composición y funcionamiento de estos últimos, como la constitución válida, la convocatoria, la adopción de acuerdos y las actas. Después expone los motivos por los que un integrante de un órgano administrativo debe abstenerse de intervenir en un procedimiento y en qué consiste la recusación, según la LPAC.

Puntos clave

Los órganos unipersonales tienen como titular a una sola persona física (por ejemplo, un Ministerio), mientras que los colegiados están formados por un conjunto de personas físicas (por ejemplo, el Consejo de Ministros).
Un órgano colegiado necesita un presidente, un número indeterminado de miembros y un secretario.
Para la válida constitución se requiere la presencia del presidente, del secretario y de al menos la mitad de los miembros, salvo en segunda convocatoria.
No puede debatirse ningún asunto que no figure en el orden del día, salvo que la mayoría declare su urgencia.
Los acuerdos se adoptan por mayoría de votos y las actas se aprueban en la sesión posterior.
Los integrantes de órganos administrativos deben abstenerse en casos como interés personal, parentesco o relación profesional con los interesados, haber sido testigo o perito, o haber prestado servicios profesionales a un interesado en los dos últimos años (art. 28 LPAC).
La recusación procede por los mismos motivos cuando el interesado lo solicita y la causa alegada concurre efectivamente (art. 29 LPAC).

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Órganos Colegiados en la Administración Pública

La tipología de órganos administrativos es muy variada, pero posiblemente la clasificación más importante, y en la que nos vamos a centrar, sea la que distingue entre órganos unipersonales o individuales y órganos colectivos o colegiados. Los órganos unipersonales pueden definirse como aquellos cuya titularidad corresponde a una única persona física (v. gr., Ministerio); la titularidad de los órganos colegiados corresponde, por el contrario, a un conjunto de personas físicas (Consejo de Ministros).

Este carácter colectivo del órgano colegiado, hace necesario que su organización y funcionamiento hayan de ajustarse a unas mínimas reglas, cuya regulación se contiene en los arts. 22 ss. LPAC. De acuerdo con la disposición adicional primera de la LPAC, sin embargo, este régimen que se contiene en los arts. 22 ss. no es aplicable, al Pleno y a las Comisiones de Gobierno de las entidades locales, a los órganos colegiados del Gobierno de la Nación ni a los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas.

En relación a su composición, los órganos colegiados cuentan necesariamente con un presidente, un número indeterminado de miembros, y un secretario. En cuanto a su funcionamiento, son esenciales las reglas relativas a su válida constitución (que requiere la presencia del Presidente, del Secretario y de la mitad al menos de sus miembros, salvo en segunda convocatoria, supuesto en el cual el número de miembros asistentes puede ser menor), convocatoria que incluya el orden del día (no podrá debatirse ningún asunto no incluido salvo que la mayoría declare su urgencia), adopción de acuerdos (que exige la mayoría de votos), certificación de acuerdos (expedida por el Secretario a solicitud del titular de un interés legítimo), y acta de cada sesión (que se levantará por el Secretario debiendo aprobarse en la sesión posterior).

Abstención y Recusación en Procedimientos Administrativos

Los integrantes de los órganos administrativos han de abstenerse de intervenir en el procedimiento cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias (art. 28 LPAC):

Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro cuya resolución influyera en éste, ostentar cargo en sociedad interesada o tener algún litigio pendiente con aquellos que pudieran resultar interesados en el expediente.
Tener relaciones de parentesco o profesionales con los interesados o sus representantes, mandatarios o asesores.
Haber intervenido como testigo o perito en el procedimiento.
Tener relación de servicio con persona física o jurídica interesada directamente en el asunto o haberle prestado servicios profesionales en los dos últimos años.

La recusación, por su parte, tiene lugar por idénticos motivos cuando el interesado lo solicite y efectivamente concurra la causa alegada (art. 29 LPAC).

Preguntas frecuentes

¿Qué diferencia hay entre un órgano unipersonal y uno colegiado?

Un órgano unipersonal tiene como titular a una única persona física, como un Ministerio. Un órgano colegiado está formado por un conjunto de personas físicas, como el Consejo de Ministros.

¿Cuándo debe abstenerse un integrante de un órgano administrativo?

Debe abstenerse si tiene interés personal en el asunto, parentesco o relación profesional con los interesados, ha intervenido como testigo o perito, o ha prestado servicios profesionales a un interesado en los dos últimos años, según el art. 28 LPAC.

¿Qué es la recusación?

Es la solicitud que hace el interesado para que un integrante del órgano no intervenga en el procedimiento, por los mismos motivos de abstención, siempre que la causa alegada concurra efectivamente (art. 29 LPAC).