El Consejo de Estado: estructura, funciones y dictámenes en España

El Consejo de Estado: Estructura, Funciones y Significado

El Consejo de Estado, creado por la Constitución de Cádiz, es un órgano esencial en la administración pública española. Su función principal es actuar como consultor jurídico del Gobierno, emitiendo dictámenes sobre asuntos de especial relevancia.

Composición del Consejo de Estado

El Consejo de Estado está integrado por los siguientes miembros:

• Presidente: Nombrado por el Gobierno mediante Real Decreto entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.
• Consejeros: En número de veintinueve, pueden ser:
  • Permanentes: Nombrados por Real Decreto entre funcionarios.
  • Natos: Determinados cargos ostentan automáticamente tal condición (p. ej., Director de la Real Academia Española; Fiscal General del Estado; Jefe de Estado Mayor de la Defensa; Director General del Servicio Jurídico del Estado; Director del Centro de Estudios Constitucionales).
  • Electivos: Nombrados por Real Decreto entre personas que hayan ostentado determinados altos cargos.
• Secretario General: Un letrado nombrado por el Gobierno.
• Cuerpo de Letrados: Su función es preparar los dictámenes del Consejo.

Estructura Interna

La estructura del Consejo de Estado se compone de:

• El Pleno: Formado por el Presidente, los Consejeros y el Secretario.
• La Comisión Permanente: Integrada por los consejeros permanentes, el Presidente y el Secretario General.
• Secciones: Órganos de preparación de los dictámenes que corresponden a los otros dos, formadas por un Consejero Permanente, un Letrado Mayor y los letrados necesarios.

Funciones y Dictámenes

El Consejo de Estado debe emitir dictamen preceptivo en determinados supuestos, tales como:

• Reglamentos ejecutivos.
• Anteproyectos de leyes orgánicas de transferencia o delegación de competencias del Estado a las Comunidades Autónomas.
• Recursos de revisión.
• Revisión de oficio de reglamentos y actos administrativos en los supuestos previstos por las leyes.
• Nulidad, interpretación y resolución de los contratos y concesiones administrativas.
• Reclamaciones de responsabilidad patrimonial de la Administración.
• Concesión de créditos extraordinarios y suplementos de créditos.
• Concesión de monopolios.
• Etcétera.

Además, el dictamen habrá de solicitarse al Consejo de Estado siempre que así lo establezca una ley.

El Consejo de Estado y las Comunidades Autónomas

El Consejo de Estado se incardina dentro de la Administración consultiva estatal. No obstante, también habrá de ser consultado, en los casos en los que la ley lo exige, por las Comunidades Autónomas, funcionando, en este punto, como si de su propia Administración consultiva se tratara. Sin embargo, las Comunidades Autónomas pueden disponer igualmente de supremos órganos consultivos de su propia Administración cuando así lo establezca el correspondiente Estatuto y tenga lugar su creación. La STC 204/1992, de 26 de noviembre, permite afirmar que, en caso de que dichos órganos consultivos se hayan creado, cumplirán la suprema función consultiva en el ámbito autonómico, como es el caso de la mayoría de las Comunidades Autónomas.