Organización del Estado Uruguayo: Descentralización y Gobiernos Departamentales

Estructura y Funcionamiento del Estado: Modelos Unitarios y Descentralización en Uruguay

Modelos de Organización Estatal: Unitario y Federal

Según cómo se distribuya el poder, distinguimos:

• Estados Unitarios: Son aquellos que se caracterizan por tener una sola Constitución, un solo poder ejecutivo, legislativo y judicial para todo el territorio. Ej.: Uruguay.
• Estados Federales: Son aquellos en los que hay dos centros de poder: el gobierno federal o central y el gobierno de cada provincia, estado o región, entre otros. Ej.: Brasil, EE. UU., Argentina.

La Descentralización en el Estado

La descentralización implica la delegación de actividades del poder ejecutivo a otros organismos, como, por ejemplo: UTE, OSE, ANTEL, y los gobiernos departamentales.

Tipos de Descentralización

1. Descentralización por Servicios o Funcional (a nivel nacional): Implica la creación de entes autónomos y servicios descentralizados que brindan servicios y cumplen funciones. Ej.: UTE, OSE, ANTEL, entre otros.
   • Entes Autónomos: Son aquellos que no dependen del poder ejecutivo. Ej.: ANCAP, BPS, etc.
   • Servicios Descentralizados: Son aquellos que sí dependen del poder ejecutivo, es decir, están bajo la tutela administrativa del poder ejecutivo. Ej.: OSE, INAU, ANTEL.
2. Descentralización Territorial (a nivel departamental): Implica la delegación de actividades del poder ejecutivo a los gobiernos departamentales. Por ello, a partir de la Constitución de 1917, los gobiernos departamentales tienen autonomía para realizar determinadas actividades en su territorio como, por ejemplo, la vialidad urbana y vecinal, el arreglo de parques y plazas, las ferias vecinales, el alumbrado público, el cobro de contribuciones, entre otras competencias.

Órganos de los Gobiernos Departamentales

• Intendencia
• Juntas Departamentales
• Juntas Locales
• Congreso de Intendentes

Detalle de los Órganos Departamentales

Intendencia: Es un órgano unipersonal a cargo del intendente, de carácter rentado (pago), elegido por el cuerpo electoral de cada departamento, permaneciendo en el cargo años y puede ser reelecto por una sola vez, debiendo renunciar 3 meses antes de las elecciones.

Juntas Departamentales: Órgano pluripersonal integrado por 31 miembros llamados ediles, elegidos por el cuerpo electoral de cada departamento, permaneciendo en el cargo 5 años. Pueden ser reelectos y no es rentado (no es pago, pero tiene beneficios).
Requisitos: 18 años de edad cumplidos, ciudadanía natural en ejercicio o ciudadanía legal con 3 años de ejercicio, ser nativo del departamento o estar radicado 3 años antes de la elección.

Juntas Locales: Órgano pluripersonal integrado por 5 miembros, elegidos por el intendente con audiencia (aprobación) de la Junta Departamental.
Requisitos: Iguales a los de la Junta Departamental.

Congreso de Intendentes: Órgano formado por todos los intendentes con la finalidad de coordinar políticas de los gobiernos departamentales.

Funciones de los Gobiernos Departamentales

• Vialidad urbana y vecinal
• Edificación y urbanismo
• Tránsito
• Transporte público
• Funcionamiento de mercados y ferias
• Alumbrado público
• Mantenimiento de plazas y parques
• Fijación de impuestos y contribuciones (autonomía)
• Velar por la salud pública y la educación