Mecanismos de Gobernanza Fiscal Europea: Six Pack, Two Pack y Pacto Presupuestario

Reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC): El Six Pack

En septiembre de 2011 se aprobó el paquete de seis medidas (Six Pack) para reforzar la vigilancia fiscal en la Unión Europea.

Principales Aspectos del Six Pack

• La Comisión Europea (CE) podrá enviar un aviso al país cuyo gasto crezca más rápido que su Producto Interno Bruto (PIB).
• Los Estados Miembros (EEMM) cuya deuda exceda del 60% del PIB deberán tomar medidas para reducirla a un ritmo alto.
• Vertiente Preventiva: Un depósito del 0,2% del PIB, generador de intereses, será la consecuencia de las desviaciones importantes respecto a la política fiscal prudente.
• Vertiente Correctora: Se aplicará un depósito sin devengo de intereses equivalente al 0,2% del PIB. Este depósito puede convertirse en multa.

Política Fiscal Descentralizada: Se establecen requisitos mínimos que deben cumplir los EEMM en relación con los elementos de la gobernanza fiscal nacional.

En los EEMM con desequilibrios macroeconómicos graves, el Consejo puede adoptar recomendaciones y abrir el Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE).

El Two Pack (Paquete de Dos Medidas)

1. Aumento de la Vigilancia y Evaluación de Presupuestos Nacionales en Fase de Anteproyecto

   Todos los EEMM de la zona euro seguirán un calendario común para la presentación de sus proyectos presupuestarios. En caso de incumplimiento de las obligaciones contraídas, la Comisión solicitará que se presente un nuevo presupuesto antes de que este se convierta en ley.

2. Refuerzo de los Procedimientos de Control y Vigilancia

   Se aplica a los EEMM que se enfrentan a graves dificultades de estabilidad financiera, a los beneficiarios de asistencia financiera y a aquellos en vías de salir del programa de rescate.

El Pacto Presupuestario (Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la UEM)

En marzo de 2012, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE, excepto República Checa y Reino Unido, firmaron el Tratado de Estabilidad, que entró en vigor el 1 de enero de 2013.

Objetivo Principal: La "Regla de Oro"

El principal objetivo del pacto presupuestario es obligar a los países a incluir de manera vinculante y permanente en sus legislaciones o constituciones la llamada "regla de oro".

Disposiciones Clave del Nuevo Pacto Presupuestario

• El déficit estructural no podrá exceder del 0,5% del PIB (si la deuda pública está muy por debajo del 60% del PIB, el límite será del 1%).
• El Pacto permite, no obstante, a los países desviarse de esos objetivos a medio plazo, o del ajuste, pero solamente en circunstancias excepcionales como una "severa contracción económica".
• La regla de equilibrio presupuestario debe incluir un mecanismo corrector que se activará automáticamente en caso de que se observen desviaciones significativas del objetivo a medio plazo o de la senda de ajuste hacia dicho objetivo.
• Si estas normas no se cumplen, se aplicarán medidas correctivas automáticas bajo la jurisdicción del Tribunal de Justicia Europeo (multa que no excederá del 0,1% del PIB).
• La concesión de asistencia financiera en virtud del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) estará condicionada, a partir del 1 de marzo de 2013, a la ratificación del pacto presupuestario por el miembro del MEDE de que se trate.

Impacto Nacional: Reforma de la Constitución en España (Artículo 135)

En septiembre de 2011 se decidió reforzar el marco de reglas presupuestarias con la aprobación de una reforma de la Constitución (Artículo 135), según la cual se elevó a rango constitucional la obligación de que todas las Administraciones Públicas (AAPP) adecúen sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.

Desarrollo Normativo: Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LEP)

En abril de 2012 se aprueba la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LEP), que desarrolla la reforma constitucional. Sus elementos fundamentales son:

1. Todas las AAPP deben mantener el equilibrio o superávit, salvo si hay reformas estructurales que pueden llegar al 0,4% del PIB.
2. Límite del 60% para la deuda pública.
3. Todas las AAPP deben aprobar un techo de gasto.
4. Las sanciones impuestas a España serán asumidas por la Administración responsable. Se establece un período transitorio desde la entrada de la ley hasta 2020.