Marco Normativo de la Gestión Pública en Bolivia: Ley 1178 y sus Sistemas

Introducción a la Ley 1178 y Conceptos Fundamentales de la Gestión Pública

La Ley 1178: Marco de Administración y Control

La Ley 1178, también conocida como Ley de Administración y Control Gubernamentales, expresa un Modelo de Administración Gubernamental (MDA) para el manejo de los recursos del Estado o públicos. Se basa en los principios de Planificación, Organización, Ejecución y Control (POEC).

Conceptos Fundamentales

• Estado: Es una sociedad establecida en un territorio y políticamente organizada mediante una autoridad que emerge del ejercicio del poder político, la cual regula la convivencia social buscando el bienestar social.

• Gobierno: Es el conjunto de poderes públicos (Judicial, Ejecutivo y Legislativo).

• Administración Pública: Conjunto de órganos administrativos y entidades públicas.

• Municipalidad: Entidad autónoma de derecho público con personalidad jurídica (PJ) y patrimonio propio.

• Sistemas: Conjunto de partes con un orden preestablecido y armónico que se interrelacionan entre sí para lograr objetivos. Se clasifican en:

  1. Sistemas Operativos: Transforman los insumos en productos, contribuyendo directamente a los objetivos de las entidades.

  2. Sistemas Administrativos: Cuyo proceso y productos administrativos de la entidad planifican, organizan, ejecutan y controlan actividades, contribuyendo indirectamente a los objetivos.

Finalidades de la Ley 1178

• Administrar la captación, uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.
• Disponer de información útil, oportuna y confiable.
• Todo servidor público asume responsabilidad por el logro de objetivos, formas y resultados.

Tipos de Responsabilidad del Servidor Público

• Responsabilidad Administrativa: Se incurre cuando existe una acción u omisión y la norma infringida es de carácter disciplinario. Aplica a servidores o ex-servidores públicos. El proceso es interno y la sanción puede ser multa, suspensión o inhabilitación por hasta 2 años.

• Responsabilidad Ejecutiva: Aplica a la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) o ex-MAE, cuando ha incumplido con obligaciones señaladas en la ley o su gestión ha sido deficiente. La sanción es suspensión o destitución, con inhabilitación por hasta 2 años.

• Responsabilidad Civil: Aplica a servidores públicos (SP), ex-SP, o personas naturales o jurídicas privadas, cuando su acción u omisión causa un daño al Estado, valuable en dinero. Es determinada por un juez competente y la sanción es el resarcimiento del daño económico, con un plazo de prescripción de 10 años.

• Responsabilidad Penal: Se configura cuando la acción u omisión del servidor público o de particulares se encuentra tipificada como delito en el Código Penal. Aplica a servidores públicos o ex-SP, y la sanción es la pena establecida en el Código Penal.

Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión

Ambos sistemas definen estrategias de políticas gubernamentales.

• SISPLAN: Sistema Nacional de Planificación. Su Órgano Rector es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.

• SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública. Se encarga de la formulación, evaluación y financiamiento de proyectos de inversión pública.

Sistemas de Administración y Control Gubernamental (Ley 1178)

Estos sistemas son fundamentales para la gestión eficiente de los recursos públicos en el marco de la Ley 1178. Las siglas (MH) y (MAE) indican la participación del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (anteriormente Ministerio de Hacienda) y la Máxima Autoridad Ejecutiva, respectivamente, en su implementación y supervisión.

SPO: Sistema de Programación de Operaciones

Es un Conjunto de Normas, Principios y Procedimientos (CNJyP) que establece el Plan Operativo Anual (POA) de las entidades en base a los Planes de Desarrollo Nacional (PDN), Planes de Desarrollo Departamental (PDDS) y Planes de Desarrollo Municipal (PDM). Comprende los subsistemas de elaboración del POA y seguimiento y evaluación de estos.

• Objetivo: Traducir planes y objetivos en resultados a corto plazo mediante el POA.

El POA es la base para la formulación del Presupuesto. (MH) (MAE)

SOA: Sistema de Organización Administrativa

Es un Conjunto de Normas, Criterios y Metodologías (CN) que, a través del Plan Estratégico Institucional (PEI) y el POA, regulan el proceso de estructuración organizacional de entidades públicas, contribuyendo al logro de objetivos. (MH) (MAE)

• Objetivo: Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de entidades del sector público, promoviendo la adecuación, fusión o supresión. Se adecua al POA.

SP: Sistema de Presupuesto

Es un Conjunto ordenado y coherente de principios, políticas, metodologías y procedimientos utilizados en sus subsistemas. (MH) (MAE)

• Objetivo: Prever los montos y fuentes financieras para la gestión anual, para su asignación y organización.

Importante: No se pueden transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.

SAP: Sistema de Administración de Personal

Es un Conjunto de normas, principios y procedimientos sistemáticos y ordenados que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal. (MH) (MAE)

• Objetivo: Garantizar la eficiencia de la función pública.

SABS: Sistema de Administración de Bienes y Servicios

Es un Conjunto de Normas de carácter Jurídico, Técnico y Administrativo (CN) que regulan, de forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control, la forma de contratación, manejo y disposición de Bienes y Servicios (ByS). La construcción de obras se considera ByS. (MH) (MAE)

ST-CP: Sistema de Tesorería y Crédito Público

Maneja los ingresos, el financiamiento o Crédito Público (CP) y programa compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. (MH) (MAE)

• ST (Sistema de Tesorería): Administra los fondos públicos recaudados.
• CP (Crédito Público): Regula los recursos obtenidos por endeudamiento.

Notas: (>=1MAE) (<1entidad)

SCI: Sistema de Contabilidad Integrada

Es un Conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales de las entidades del Sector Público para la toma de decisiones administrativas. (MH) (MAE)

• Objetivo: Generar información relevante y útil para la toma de decisiones.

SCG: Sistema de Control Gubernamental

Es un Conjunto de principios, políticas, normas, procesos y procedimientos con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de los recursos del Estado. Su Órgano Rector es la Contraloría General del Estado (CGE).

Incluye el Control Interno (previo y posterior).