Política industrial española (1855-1985): promoción, reconversión y política energética

Política Industrial (1855-1975)

Marco y Objetivos de la Política Industrial

a) Marco

• Política proteccionista.
• Intervención estatal y empresas públicas.

b) Objetivos

Impulsar la industria y corregir su desigual reparto.

Promoción y Descongestión Industrial

a) Promoción Industrial

Se llevó a cabo mediante incentivos a empresas.

• Polos de Promoción y Desarrollo: Buscaban promover un proceso de concentración industrial.
• Polos de Desarrollo Industrial: Se ubicaron en ciudades que ya contaban con cierta base industrial (ej. Vigo).
• Polos de Promoción: Se ubicaron en áreas más deprimidas (ej. Huelva).

Los resultados fueron limitados: el efecto dinamizador sobre el entorno fue escaso y tampoco se logró un mejor reparto de la industria.

b) Descongestión Industrial

Se incentivó el traslado mediante la creación de polígonos de descongestión industrial.

Crisis y Reestructuración Industrial (1975-1985)

Crisis Industrial

Causas de la Crisis

a) Causas externas:

• Encarecimiento de la energía (Crisis del Petróleo).
• Tercera Revolución Industrial (RI): Las innovaciones tecnológicas, los nuevos sectores industriales y los nuevos sistemas de producción dejaron anticuado al sistema industrial anterior.
• Nuevas exigencias de la demanda, que requerían innovaciones permanentes.
• Globalización de la economía y división internacional del trabajo. Los NPI (Nuevos Países Industrializados) asiáticos se especializaron en industrias tradicionales, siendo competitivos por el bajo coste de su mano de obra.

b) Causas internas:

• Deficiencias de la industria española, especializada en sectores maduros.
• Coyuntura histórica (la muerte de Franco).

Consecuencias de la Crisis

Cerraron empresas, la producción descendió y aumentó el paro.

Reestructuración Industrial

Para atajar la crisis industrial, los países de la OCDE actuaron rápidamente, pero en España las medidas se retrasaron por las circunstancias políticas. Se ofrecieron ayudas estatales (financieras, fiscales y laborales).

Reconversión Industrial

El objetivo era actuar sobre los sectores industriales en crisis, realizando los ajustes necesarios para lograr la viabilidad y competitividad. Las actuaciones incluyeron:

• Ajustar la oferta a la demanda.
• Cierres de empresas o reducciones de plantilla.
• Procesos de modernización tecnológica y especialización en productos.

Esta reconversión afectó principalmente a los sectores maduros que tenían una importante participación en la producción y el empleo (ej. el sector siderometalúrgico). Los resultados fueron la reducción de las grandes empresas.

Reindustrialización

El objetivo fue recomponer las industrias de las zonas más afectadas por la reconversión, impulsando nuevas industrias con futuro. La actuación principal fue la creación de ZUR (Zonas de Urgente Reindustrialización).

Se incluyeron en una ZUR las empresas que instalaran, ampliasen o trasladasen fábricas, siempre que generasen nuevos puestos de trabajo y fuesen viables, a cambio de recibir incentivos. Las áreas afectadas fueron: Ferrol-Vigo, Asturias, Ría del Nervión, Barcelona, Madrid y Bahía de Cádiz.

Los resultados positivos fueron el crecimiento de la inversión y de la diversificación industrial. Sin embargo, hubo insuficiencias: las ayudas beneficiaron a las grandes empresas y se acentuaron los desequilibrios regionales (especialmente en Madrid y Barcelona).

Los Problemas y la Política Energética

Los principales problemas energéticos son:

• Elevada dependencia externa (necesidad de importar casi el 80%).
• Reducción de la competitividad económica.
• Gasto energético.
• Fuerte impacto medioambiental.

La política energética actual la realiza el Estado con la participación de las comunidades autónomas y está marcada por las directrices de la UE. Sus objetivos son:

a) Seguridad en el Abastecimiento

Para reducir la dependencia externa, se diversifican las fuentes de energía, se desarrolla el uso de energías autóctonas y renovables, y se extienden las redes transeuropeas de gas y electricidad.

b) Mejora de la Competitividad Económica

Se busca reducir el gasto energético mediante:

• Abaratamiento de los precios, liberalizando el mercado.
• Aumento de la eficiencia energética, impulsando nuevas tecnologías como la cogeneración y las centrales de ciclo combinado.
• Concreción de medidas en diversos sectores.

c) Reducción del Impacto Medioambiental

Las medidas para reducir el impacto incluyen:

• Disminución del consumo energético.
• Cierre de las instalaciones contaminantes.
• Establecimiento de cupos de emisiones.
• Reutilización de algunos residuos.
• Investigación de tecnologías limpias.

Un ejemplo de planificación fue el Plan de Energías Renovables 2005-2010.