Fundamentos del Refrendo, Proceso Legislativo y Control Gubernamental

El Refrendo

El refrendo consiste en una **institución** por la cual el **titular de un órgano del Estado** consiente el acto del **Jefe de Estado** y asume la **responsabilidad** derivada de ese acto. Como norma general, son objeto de refrendo todos los actos del **Rey**, excepto los relativos a la **gestión de la Familia y de la Casa Real**, así como la gestión de su casa. El refrendo puede ser **escrito** o **no escrito**, consistente en la presencia del **Presidente del Gobierno** o de algún **Ministro** junto al Rey.

Sujetos Refrendantes

• El **Presidente del Gobierno**: Refrenda las leyes y normas con rango de ley, tratados internacionales, nombramiento y cese de los miembros del Gobierno, nombramiento y cese de otros órganos constitucionales, celebración de referéndum consultivo, la disolución de las Cortes y la convocatoria de elecciones.
• El **Presidente del Congreso de los Diputados**: Le corresponde refrendar la propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno y la disolución de las Cortes Generales y la correspondiente convocatoria de elecciones si no se ha podido formar gobierno.
• Los **Ministros competentes**: Para los actos del Rey para los que sean competentes por razón de la materia.

Efectos del Refrendo

Tiene dos efectos: en primer lugar, **determinar la validez de los actos del Rey**, de modo que si no hay refrendo supondría su **nulidad**; en segundo lugar, **determinar la responsabilidad de las personas refrendantes**.

Función Legislativa

La Iniciativa Legislativa

La facultad para presentar propuestas corresponde a:

• El **Consejo de Ministros**.
• Las **Cámaras** (previendo sus reglamentos la posibilidad de que se presenten propuestas por un **grupo parlamentario**, **15 diputados** o **25 senadores**). Las Cámaras pueden decidir si debatirlas o no.
• Las **Asambleas de las Comunidades Autónomas**.
• La **Iniciativa Legislativa Popular**, con los siguientes requisitos:
  1. No se puede presentar iniciativa popular cuando ya exista un proyecto o una proposición de ley.
  2. No puede versar sobre materias propias de la ley orgánica, tributarias o de carácter internacional.
  3. Se han de reunir **500.000 firmas acreditadas** en seis meses, prorrogable en tres meses más.
  4. No se podrá presentar una misma iniciativa dos veces en una misma legislatura.

Las propuestas aprobadas por el **Consejo de Ministros** reciben el nombre de "**proyectos de ley**", mientras que el resto se denominan "**proposiciones de ley**".

Procedimiento Legislativo Común

Consta de varias fases:

1. Discusión en el Congreso: Primero se discuten las **enmiendas a la totalidad** en caso de que se hayan presentado. En este tipo de enmiendas se propone la devolución del texto o bien se presenta un texto alternativo. Si se acepta una enmienda a la totalidad de devolución, el texto del proyecto queda rechazado; si se aprueba una enmienda a la totalidad con un texto alternativo, este último es el que continúa. En caso de que se rechacen las enmiendas a la totalidad, se envía el texto a la **comisión correspondiente** abriéndose un plazo para la presentación de enmiendas solo al articulado. Tras el debate en la comisión, el **Pleno del Congreso** discute aquellas enmiendas rechazadas por la comisión para, acto seguido, proceder a una **votación del proyecto**. Si se aprueba el proyecto, el **Presidente del Congreso** lo remite al Presidente del Senado.
2. Discusión en el Senado: El Senado dispone de **dos meses** para vetar el texto o para introducir enmiendas que se debaten igual que en el Congreso.
3. Nueva Discusión en el Congreso: Si el Senado interpone veto, el Congreso puede superarlo aprobando por **mayoría absoluta** de sus miembros el texto inicial o por **mayoría simple** en el plazo de dos meses.

Control de los Actos del Gobierno

Control Jurisdiccional

• Control por los **Tribunales de lo Contencioso-Administrativo**.
• Control por el **Tribunal Constitucional** por medio del **recurso de inconstitucionalidad**, el **recurso de amparo** o los **conflictos de competencias**.

Controles No Jurisdiccionales

• El **Tribunal de Cuentas**, encargado de **fiscalizar los ingresos y los gastos del Estado**.
• El **Defensor del Pueblo**, encargado de **supervisar el funcionamiento de la Administración** con el fin de **velar por los derechos y libertades**.