Estructura y Organización de la Administración Pública Española: Dimensiones y Entes Territoriales
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La Administración General del Estado (AGE): Dimensiones y Estructura
La Administración General del Estado (AGE) actúa desde tres dimensiones fundamentales:
- Central: Representada por el Gobierno.
- Periférica: Representada por los Delegados y Subdelegados del Gobierno.
- Funcional: Compuesta por organismos autónomos y empresas públicas.
La Administración Central pone en práctica la política del Gobierno de contenido administrativo. Para realizar estas actuaciones, se organiza en Ministerios, los cuales cuentan con servicios centrales.
El Presidente del Gobierno y la Dirección de la Acción Gubernamental
El Presidente del Gobierno es la figura más relevante del sistema. Se encarga de dirigir la acción del Gobierno y coordinar a los diferentes ministros. Para ello, cuenta con el apoyo de los siguientes órganos:
- El Gabinete de la Presidencia del Gobierno.
- La Secretaría General de la Presidencia del Gobierno.
- Las Comisiones Delegadas del Gobierno.
- Relaciones con las Cortes.
- El Portavoz del Gobierno.
- El Secretariado del Gobierno.
Organización Jerárquica de los Ministerios
La estructura interna de los Ministerios se organiza en diferentes niveles jerárquicos:
Órganos Superiores
- Ministro
- Secretario de Estado
Órganos Directivos
- Secretario General
- Subsecretario
- Secretario General Técnico
- Director General
- Subdirector General
Órganos Administrativos Dependientes
- Servicios
- Secciones
- Negociados
Dimensión Periférica de la Administración
La dimensión periférica garantiza la presencia de la AGE en el territorio autonómico y provincial:
En las Comunidades Autónomas (CC. AA.)
El Delegado del Gobierno se encarga de dirigir y supervisar los servicios de la AGE en el territorio autonómico, así como de coordinar los planes y actividades con los Ministerios.
En las Provincias
El Subdelegado del Gobierno dirige los servicios de la Administración General del Estado (AGE) según las órdenes que reciba del Delegado del Gobierno.
Dimensión Funcional de la Administración (Administración Instrumental)
La Administración Instrumental agrupa entidades con personalidad jurídica propia, creadas para la gestión especializada de servicios públicos. Incluye:
- Organismos Autónomos: Se dedican a actividades de fomento, prestación o gestión de servicios públicos. Ejemplo: Dirección General de Tráfico (DGT).
- Entidades Públicas Empresariales: Realizan actividades prestacionales, de gestión de servicios o de producción de bienes. Ejemplo: RENFE.
- Entidades Gestoras de la Seguridad Social (SS): Ejemplo: Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS).
- Organismos Públicos de Régimen Específico: Entidades con una regulación particular. Ejemplo: Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT).
Las Comunidades Autónomas (CC. AA.)
Las Comunidades Autónomas son la base de la organización territorial del Estado, caracterizadas por:
- La autonomía de las CC. AA. es de carácter político, pues disfrutan de la potestad legislativa, mientras que municipios y provincias tienen una autonomía administrativa.
- Las CC. AA. tienen personalidad jurídica propia y distinta de la del Estado.
- Las CC. AA. pueden elaborar leyes aplicables en su territorio autonómico.
- Las CC. AA. participan en los órganos y en las tareas generales del Estado.
Los Estatutos de Autonomía
El Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma, cuyo contenido debe incluir:
- La denominación de la CC. AA. que mejor corresponda a su identidad histórica.
- La delimitación de su territorio.
- La denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas propias.
- Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución.
Administración Local
La Administración Local está compuesta por diversos entes locales:
Entidades Locales Territoriales y No Territoriales
- Las entidades territoriales (Municipios y Provincias).
- Otros entes que gozan asimismo de la condición de entidades locales:
- Entidades de ámbito territorial inferior al municipio, instituidas o reconocidas por las CC. AA.
- Comarcas que agrupan varios municipios.
- Áreas metropolitanas.
- Mancomunidades de municipios.
Impuestos Directos Municipales
Los impuestos directos que aplican los ayuntamientos son:
- Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI).
- Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE).
- Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica.
- Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO).
La Administración Municipal
El Pleno del Ayuntamiento es el máximo órgano de gobierno municipal. Está formado por los concejales y presidido por el Alcalde.
El Alcalde es el presidente del ayuntamiento y la primera autoridad gubernativa del municipio.
La Provincia
La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, integrada por una agrupación de municipios.
La función principal de las Diputaciones Provinciales es coordinar los distintos servicios municipales y hacerlos llegar a todos los municipios de la provincia, prestando ayuda técnica y económicamente.
Órganos de la Diputación
Las Diputaciones están integradas por:
- El Presidente de la Diputación.
- Los Vicepresidentes.
- El Pleno de la Diputación.
- La Comisión de Gobierno.