Distribución Competencial en España: Tipos y Mecanismos de Modificación (Art. 148 y 149 CE)

Las Competencias de las Comunidades Autónomas (CCAA)

1.1. Concepto de Competencia

Una competencia otorga a un ente una función sobre una materia. Los entes competentes son el Estado y las CCAA.

• La Función: Es la capacidad de actuación del ente competente. Se distingue entre:
  • Función Normativa: Capacidad para dictar normas.
  • Función Ejecutiva: Capacidad para ejecutar aquellas normas que previamente han sido dictadas.
• La Materia: Es el ámbito de la realidad social que constituye el objeto de esa función normativa y ejecutiva.

1.2. Los Listados Competenciales

El sistema de distribución competencial se fundamenta en los siguientes artículos de la Constitución Española (CE), que contienen los títulos competenciales:

• Art. 148.1 CE: Contiene las competencias que todos los Estatutos de Autonomía (EEAA) pueden asumir desde el primer momento.
• Art. 149.1 CE: Contiene un listado de competencias que, si bien se definen como exclusivas del Estado, en la práctica incluyen también competencias compartidas con las CCAA.
• Art. 149.3 CE: Establece dos previsiones fundamentales que completan el sistema de distribución competencial:
  1. Toda competencia que no se atribuya al Estado puede ser asumida por las CCAA.
  2. Si una competencia que las CCAA podían asumir no es asumida, esta revierte al Estado.

1.3. Tipos de Competencias

A) Competencias Exclusivas

El ente competente regula por completo la materia correspondiente.

B) Competencias Compartidas (Bases y Desarrollo)

El Estado dicta las bases, y las CCAA dictan el desarrollo y ejecutan todo lo anterior.

Problemas Interpretativos:

• Uso de reglamentos dictados por el Gobierno para establecer las bases.
• Establecimiento de bases excesivamente detalladas. Esto implica la regulación de aspectos concretos y exhaustivos, lo cual no se corresponde con la idea de bases. El Estado, mediante el reglamento, dicta tanto lo que es importante como lo que no lo es.

C) Competencias Compartidas (Legislación y Ejecución)

El Estado dicta la legislación y las CCAA la ejecutan.

• En la práctica, el Tribunal Constitucional (TC) ha entendido que el término «legislación» también incluye la potestad de dictar reglamentos de desarrollo de las leyes.
• A las CCAA solo les quedan, en este ámbito, los reglamentos autoorganizativos.

1.4. La Modificación Extraestatutaria de Competencias (Art. 150 CE)

El artículo 150 de la CE prevé mecanismos para modificar o transferir competencias fuera del marco estatutario:

• Leyes Marco: Son leyes que aprueba el Estado mediante las cuales cede voluntariamente alguna competencia propia a determinadas CCAA para que estas regulen la materia correspondiente, pero siguiendo una serie de pautas o un marco preestablecido.
• Leyes Orgánicas de Transferencia y de Delegación:
  • Transferencia: El Estado transfiere una competencia a las CCAA sin condiciones ni pautas, para que las CCAA la regulen plenamente.
  • Delegación: Las competencias se delegan hasta que el Estado decida lo contrario.
• Leyes de Armonización: Si el Estado comprueba que las CCAA han regulado una materia propia de manera muy desigual o diferente, y con esa diferencia se ha generado un perjuicio para el interés general, el Estado puede crear una ley de armonización. Mediante esta ley, el Estado indica a las CCAA cómo regular dicha materia y puede limitar su desarrollo.