Descentralización administrativa: concepto, tipos y principios fundamentales

Resumen

El documento explica qué es la descentralización administrativa, en la que el Estado transfiere competencias y funciones a entidades territoriales o a entidades creadas por ley para actividades especializadas. Describe sus tipos (territorial, por servicios y por colaboración), sus características políticas, administrativas y fiscales, y los principios que la rigen. Es útil para repasar la organización de la gestión pública.

Puntos clave

La descentralización consiste en transferir funciones y competencias a entidades con autonomía para ejercerlas bajo su propia responsabilidad.
A diferencia de la desconcentración, en la descentralización la entidad receptora ejerce competencias propias, no un encargo de la Nación.
La descentralización territorial otorga competencias y recursos a entidades territoriales, con aspectos políticos, administrativos y fiscales.
La descentralización por servicios se realiza mediante entidades creadas por ley o por autorización de esta (artículo 210 de la Constitución) para actividades especializadas.
Ejemplos de entidades descentralizadas por servicios: establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta.
La descentralización por colaboración se produce cuando el Estado faculta a particulares para ejercer funciones públicas bajo su control y vigilancia.
Principios fundamentales: necesidades locales, control de tutela, autonomía territorial, personería jurídica y autonomía fiscal y tributaria.

Ponte a prueba

Descentralización Administrativa: Concepto, Tipos y Principios Fundamentales

Concepto de Descentralización

La descentralización es la transferencia o radicación de funciones entre la administración central y los territorios (entidad territorial), o a entidades creadas por ley que cumplen actividades especializadas (por servicios), las cuales gozan de autonomía para que las ejerzan de manera libre y bajo su propia responsabilidad.

Características Clave de la Descentralización

Se otorgan competencias y funciones que son propias de la entidad a la cual se descentraliza (diferente de la desconcentración, donde la Nación, aunque traslada funciones, es la que decide por intermedio de un agente).
Se otorgan o transfieren facultades (competencias) y tareas concretas (funciones), de las cuales se desprende la escala central del Gobierno (la Nación) para que las cumpla otra persona jurídica pública de carácter territorial o por servicios.

Tipos de Descentralización

Descentralización Territorial

Es aquel proceso mediante el cual se otorgan competencias y/o funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad (brindándoles cierta autonomía para que se manejen por sí mismas).

Características Principales de la Descentralización Territorial

Aspectos políticos: Implica el mayor grado de participación de la comunidad en la toma de decisiones (elección popular de Gobernadores y Alcaldes, mecanismos de participación ciudadana).
Aspectos administrativos: Comprende las transferencias, el traslado de competencias y/o funciones y recursos a las entidades territoriales.
Aspectos fiscales: Autonomía de las entidades territoriales para tomar decisiones respecto a sus finanzas (ingresos y gastos).

Descentralización Especializada o Por Servicios

El Estado se despoja de funciones para que entidades que se crean, “por ley o por autorización de esta” (Artículo 210 de la Constitución), con el fin de realizar una actividad especializada.

Características Principales de la Descentralización por Servicios

Encuentra su origen en la necesidad de especialización y tecnificación por parte del Estado, para el ejercicio de sus competencias y funciones.
Se designan algunas responsabilidades estatales a entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de manera más técnica y especializada (Ej.: Un establecimiento público como la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- que fue creada, esencialmente, para capacitar a los funcionarios públicos).

Ejemplos de Entidades Descentralizadas por Servicios

Establecimientos públicos
Empresas industriales y comerciales del Estado
Sociedades de economía mixta

Descentralización por Colaboración

Cuando el Estado faculta a un particular para que realice y ejerza funciones públicas y estatales, con el control y vigilancia del Estado sobre sus actuaciones.

Principios Fundamentales de la Descentralización

La descentralización debe tener Necesidades Locales: Cada colectividad debe tener sus propios propósitos.
Debe existir Control de Tutela: Desde el poder central se deben vigilar las actividades de los entes descentralizados.
Debe existir Autonomía Territorial: Capacidad de elegir a sus representantes comunitarios mediante voto popular.
Personería Jurídica: Cada colectividad está en capacidad de adquirir derechos.
Autonomía Fiscal y Tributaria.

Preguntas frecuentes

¿Qué es la descentralización administrativa?

Es la transferencia de funciones y competencias de la administración central a entidades territoriales o a entidades creadas por ley para actividades especializadas. Estas entidades gozan de autonomía para ejercerlas bajo su propia responsabilidad.

¿Cuál es la diferencia entre descentralización y desconcentración?

En la descentralización la entidad receptora ejerce competencias propias. En la desconcentración, la Nación traslada funciones pero sigue decidiendo por medio de un agente.

¿Qué ejemplos de descentralización por servicios se mencionan?

Se mencionan los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta. También se cita la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) como ejemplo de establecimiento público.

¿Qué es el control de tutela?

Es el principio según el cual el poder central debe vigilar las actividades de los entes descentralizados.