Decreto Ley en España: definición, regulación, límites y convalidación

El Decreto Ley en España: Definición, Regulación y Límites

Definición y Carácter de Urgencia (Artículo 86 de la Constitución Española)

El Decreto Ley es una norma con rango de ley dictada por el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad. Este carácter de urgencia, conocido como "hecho habilitante", debe estar presente y justificado para su promulgación.

El Tribunal Constitucional, aunque no define la "extraordinaria necesidad", sí establece que la "urgencia" se refiere a situaciones en las que la materia a regular requiere una acción legislativa en un plazo inferior al necesario para la tramitación parlamentaria ordinaria.

La potestad para dictar Decretos Leyes es extraordinaria y está concedida por la Constitución. Si se aprueba un Decreto Ley sin la existencia del hecho habilitante, este puede ser declarado nulo.

Eficacia del Decreto Ley

El Decreto Ley es una disposición legislativa provisional con plena eficacia positiva, es decir, crea derechos y obligaciones. Respecto a su eficacia negativa, existen dos teorías:

• La primera sostiene que deroga las normas contrarias al Decreto Ley.
• La segunda, más aceptada, considera que no deroga las normas, sino que suspende su aplicación, para el caso de que el Decreto Ley sea declarado inconstitucional.

Materias Excluidas del Decreto Ley

El Decreto Ley no puede regular determinadas materias:

• El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.
• Los derechos, deberes y libertades del Título I de la Constitución Española, que solo pueden ser desarrollados por Ley Orgánica. El Decreto Ley puede abordar aspectos concretos, pero no desarrollar ni regular la materia en general.
• El régimen de las Comunidades Autónomas.
• El Derecho electoral general.

Convalidación del Decreto Ley

En el plazo de un mes, el Decreto Ley debe ser sometido al Congreso de los Diputados para su convalidación o derogación. El Congreso debe debatirlo y votarlo en su totalidad, sin posibilidad de enmiendas parciales. Si los diputados están de vacaciones, se convocará una sesión extraordinaria. En caso de disolución de las Cortes, la Diputación Permanente asumirá esta función.

La convalidación es la decisión del Congreso sobre si el Decreto Ley debe formar parte definitiva del ordenamiento jurídico. Se examina la existencia del hecho habilitante, el respeto a las materias reservadas y la adecuación de la regulación.

• Si se convalida, el Decreto Ley se convierte en una norma definitiva con rango de ley, derogando las normas de igual o inferior rango que lo contradigan.
• Si no se convalida, deja de tener efectos jurídicos.

Conversión del Decreto Ley en Ley

La conversión es el cambio de naturaleza del Decreto Ley, que se transforma en ley. El artículo 86.3 de la Constitución Española establece que, en los 30 días siguientes a la promulgación del Decreto Ley, este podrá ser tramitado como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.

Aunque la denominación "proyecto de ley" puede resultar confusa (ya que estos son presentados por el Gobierno), se utiliza para dar prioridad a su tramitación. La tramitación se realiza sobre la base del Decreto Ley convalidado, por lo que no caben enmiendas a la totalidad con texto alternativo, sino solo enmiendas parciales. El debate se inicia en comisión.

El Tribunal Constitucional ha establecido que la ley aprobada por las Cortes no solo sucede al Decreto Ley en el tiempo, sino que su carácter de ley se retrotrae a la fecha de convalidación. Este carácter retroactivo sirve para subsanar posibles defectos del Decreto Ley. Sin embargo, si el Decreto Ley ha regulado una materia reservada a Ley Orgánica, la ley ordinaria resultante seguirá siendo inconstitucional.