Concepto, Requisitos y Clasificación del Acto Administrativo en Derecho Público

El Acto Administrativo

El acto administrativo (según el artículo 7) se define como un acto de voluntad que proviene de una autoridad administrativa que tiene la actitud y la potestad de dictar dicho acto. Estos están destinados a un solo sujeto de derecho con efectos particulares. Ejemplo: el empleado del ministerio que no asista el lunes a la marcha será despedido. La generalidad o particularidad de un acto no se encuentra referida a los efectos, sino a los destinatarios. Mientras que los actos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho. Ejemplo: cuando el CNE fija la fecha para la elección presidencial.

Según Brewer-Carías, es toda manifestación de voluntad de carácter sublegal realizada: 1º por los órganos del Poder Ejecutivo, es decir, por la Administración Pública, actuando en ejercicio de la función administrativa y jurisdiccional; 2º por los órganos del Poder Legislativo, actuando en ejercicio de la función administrativa; y 3º por los órganos del Poder Judicial, actuando en la función administrativa. Constituye un acto administrativo cuando produce efectos jurídicos determinados.

Requisitos del Acto Administrativo

Requisitos de Fondo

• La competencia: Determina los límites entre los cuales pueden movilizarse los órganos de la Administración Pública. Todo acto administrativo, para que pueda ser dictado, requiere que el órgano tenga competencia y que una norma lo autorice a actuar.
• Base legal: Son los supuestos, fundamentos o normas legales que autorizan la actuación administrativa.
• La causa: Son las circunstancias de hecho y de derecho que motivan la actuación de la administración.
• El objeto: Lo que con él la autoridad ha querido disponer, ordenar o autorizar.
• La finalidad: Se obtiene preguntando: ¿para qué se dicta el acto? Debe tener una precisa adecuación con los fines de la norma.

Requisitos de Forma

• Las formalidades procedimentales: Es el conjunto de trámites adecuados a la ley que forman el procedimiento constitutivo del acto administrativo.
• La motivación: Va más allá de la sola expresión de hechos y de fundamentos legales, y exige que el funcionario analice las razones que hubiesen sido alegadas.
• Exteriorización del acto: Es un requisito para el ejercicio del derecho de la defensa que conlleva la motivación. Todo acto administrativo debe contener en su formulación expresa diversas formas que son obligatorias cuando se exterioriza un acto administrativo por escrito (artículo 18).

Los Reglamentos

Los reglamentos son declaraciones escritas emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de derecho de aplicación general. El reglamento es siempre y por esencia un acto de carácter general y abstracto; pero no todo acto general es un reglamento. Su jerarquía es de grado inferior a las leyes.

La causa y la motivación son distintas en el sentido de que la motivación consiste en que el acto debe tener una necesaria expresión de los motivos y los presupuestos de hecho.

Clasificación de los Actos Administrativos

Según sus Efectos

• Generales: Están dirigidos a un número indeterminado de sujetos de derecho, pero no son creadoras de reglas abstractas. Ejemplo: La prohibición de caza.
• Particulares: Están dirigidos a un número determinado de personas. Ejemplo: Liquidación de impuestos sucesorales.

Según su Criterio Orgánico

• Simples: Están formados mediante la declaración de un solo órgano del estado, unipersonal o colegiado. Ejemplo: La multa impuesta a un contribuyente.
• Actos complejos: Formados mediante la declaración de dos o más órganos del estado. Ejemplo: Una resolución conjunta firmada por dos o más ministros.

Según su Procedimiento

• Actos preparatorios: Son de carácter preparatorio para el acto definitivo, no ponen fin a un asunto, ni resuelven un procedimiento. En ocasiones se admite que pueda intentarse un recurso administrativo contra un acto de trámite, de acuerdo a los términos del artículo 85. Ejemplo: Notificaciones.
• Actos principales o definitivos: Es el que pone fin a un asunto; pueden ser firmes o no, y pueden ser impugnados en vía administrativa según el artículo 85.
• Firme: Es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso y sobre el cual el único recurso que cabe es el de revisión; este solo procede contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad.
• Actos de ejecución: Son actos dictados para dar cumplimiento a un acto principal o definitivo.

Según el Régimen Jurídico

• Actos de autoridad: Destinados a hacer cumplir las leyes.
• Actos de gestión: Son actos de organización de la propia Administración Pública. Ejemplo: Descentralización de algún servicio público.

Por la Amplitud de los Poderes

• Actos reglados: Son aquellos actos que al momento de emitirse no existían poderes discrecionales en la administración. Ejemplo: La aplicación de una multa.
• Actos discrecionales: Escapan al recurso de exceso de poder, es decir, el recurso de nulidad por irregularidad jurídica, por constituir una manifestación de un poder discrecional.

El Silencio Administrativo

¿Qué es el silencio administrativo? Es la ausencia de una voluntad expresa cuando la administración está obligada a decidir, es decir, responde en forma omisiva con un contenido negativo o positivo.

• Positivo: Cuando legalmente se presume que, transcurrido el lapso para la decisión definitiva sin que exista resolución concreta, se ha aprobado la solicitud, es decir, se dicta un acto positivo tácito y se admite la petición. *(Nota aclaratoria ajustada al contexto jurídico estándar)*
• Negativo: Legalmente se presume que, una vez transcurrido el lapso sin que exista decisión concreta, surge un acto administrativo tácito que es derogatorio o negativo de lo solicitado.