Conceptes de Dret Administratiu i Administració Pública

Introducció al Dret Administratiu

El Dret Administratiu és el sistema de normes jurídiques que tenen com a referència comuna les Administracions Públiques (AP). Regula l'organització administrativa, les relacions amb els subjectes públics i privats i els controls jurídics als quals està sotmesa.

L'Administració Pública

L'Administració és una institució de serveis als ciutadans; és servicial i no té interessos propis. És una organització dotada per llei de personalitat jurídica. Cada una de les administracions públiques és un subjecte jurídic amb capacitat per ser titular de relacions jurídiques:

• Cobertura de les necessitats generals.
• Supervisa, controla, autoritza i ordena les activitats privades.
• Presta serveis als ciutadans.
• Gestiona les infraestructures públiques.
• Col·labora en el desenvolupament econòmic i social.

Cooperació i Col·laboració

Cooperació: Ajuda d'una administració a una altra per a l'exercici de les seves competències pròpies.

Col·laboració: Ajuda mútua de dues o més administracions per a l'exercici de competències pròpies sobre un mateix sector d'activitat d'interès comú.

La Discrecionalitat Administrativa

La discrecionalitat administrativa suposa un marge legítim de decisió, atribuït directament per la llei o el reglament, per optar per solucions distintes, sempre que sigui per a satisfer l'interès públic, en atenció a l'existència de criteris econòmics, tècnics, socials o polítics.

Tipus de Discrecionalitat

• Política: Marge de decisió pròpia de l'autoritat competent amb la finalitat que adoptin una decisió valorant les conseqüències polítiques de la mateixa.
• Tècnica: Marge de decisió pròpia per emetre un judici en funció d'avaluacions de caràcter tècnic pròpies d'un saber professional.
• Administrativa: Decisions de poca transcendència adoptades quotidianament pels òrgans gestors de l'administració, en virtut de criteris de coneixement, experiència o raó.

Potestat Reglamentària i Normativa

La potestat reglamentària és el poder típic de les administracions públiques dirigit específicament a la creació de normes jurídiques. El seu producte essencial és el reglament com a norma jurídica amb un rang formal inferior a la llei.

El Reglament i l'Acte Administratiu

Reglament: Està subordinat a la llei i crea les condicions per a la seva aplicació. És una norma jurídica general i abstracta que s'integra a l'ordenament jurídic.

Acte Administratiu: Decisió singular i concreta que s'esgota amb el seu compliment.

Relació entre Llei i Reglament

• Reserva de Llei: La potestat reglamentària té vedada tota intervenció normativa que no sigui expressament habilitada per la llei.
• Remissió Normativa: Habilitació expressa del legislador sotmesa a un criteri directiu que faci impossible una regulació independent per reglament.
• Llei en Blanc: La llei fa un desistiment de les seves facultats en favor del reglament.
• Llei Programàtica: La llei fixa objectius i principis generals que concreta el reglament.
• Lleis Ordinàries: Regulació substantiva completada pel reglament (executiu).

Aspecte Qualitatiu

Es refereix a la dispersió subjectiva de la potestat reglamentària (govern, ministres, ens locals, ens institucionals, corporacions de dret públic, administracions independents).

Tipus de Decisions

• Decisions concretes: Comprenen un supòsit de fet o una acció singular i no repetible que s'esgota en si mateixa.
• Decisions abstractes: Una categoria de fets o d'accions definides sense determinació de subjectes.

Classificació de les Normes Internes

• Informatives: Els òrgans superiors transmeten als inferiors fets rellevants per a la seva activitat, opinions o preses de posició en assumptes polítics o recomanacions.
• Directives: Els òrgans superiors imposen objectius d'activitat, sense determinar els mitjans a utilitzar per a la seva consecució.
• Preceptives:
  • Ordres de servei: Indiquen les línies concretes d'actuació en una activitat o el criteri de resolució d'un tipus d'assumptes.
  • Circulars: Imposen determinades opcions interpretatives de preceptes normatius o desenvolupen l'aplicació d'una llei o reglament per raons d'urgència.