Competencias y Principio de Atribución en la Unión Europea: Tipos, Ámbitos y Control

Competencias y Principio de Atribución

Principio de atribución

La Unión Europea (UE) goza de las competencias que le conceden los Estados miembros (EM) en los tratados constitutivos de las mismas (arts. 1 y 5 TUE). El fundamento de las competencias reside en la atribución que hacen los Estados miembros. Son competencias derivadas: se le atribuye el ejercicio, no la titularidad.

Las competencias tienen el cometido de que la UE pueda cumplir los objetivos de los tratados. Solo puede perseguir sus objetivos dentro de los límites de los tratados y con las competencias que le han sido conferidas; solo puede hacer lo que permiten los tratados. Los Estados miembros pueden hacer todo lo que no asignen a la UE (art. 4 TUE).

Características de las competencias

• Expresa y limitada: deben justificarse en el momento de adoptar un acto jurídico.
• Específica: se conciernen a acciones concretas.
• Funcional: sirven para que la UE pueda conseguir sus objetivos.
• Irreversible.

Categorías y ámbitos de competencia

Antes del Tratado de Lisboa existía cierto caos. Después se organizó y se establecieron preceptos concretos que indican dos cosas: (1) la categoría de competencia y (2) los ámbitos que corresponden a cada tipo.

1. Competencias exclusivas

Solo la UE puede legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes (art. 2.1 TFUE). Ámbitos: unión aduanera, establecimiento de normas de competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior, política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro, conservación de los recursos biológicos del mar y política comercial común. Catálogo cerrado.

2. Competencias compartidas

Ambos (UE y EM) ejercen la competencia. Los Estados miembros solo ejercen su competencia en la medida en que la UE no lo hizo (art. 2.2 TFUE). Ámbitos: transporte, energía, medio ambiente, espacio, libertad, seguridad y justicia, protección de los consumidores, entre otros. Catálogo abierto.

3. Competencias de apoyo

Son competencias nacionales o estatales que permiten que la UE adopte acciones de apoyo. Ámbitos: industria, cultura, turismo, protección civil.

Competencias implícitas

Cláusula de imprevisión

Permite que la UE adopte decisiones cuando no tiene poderes atribuidos para ello. Permite al Consejo adoptar actos jurídicos para conseguir objetivos previstos en los tratados, lo que amplía las competencias. El Tribunal de Justicia controla su uso mediante las siguientes condiciones y límites:

1. Solo se utiliza para alcanzar objetivos previstos en los tratados.
2. Debe ser necesaria la acción de la UE.
3. Los tratados no prevén los poderes de acción necesarios o estos son insuficientes.
4. Está subordinada al principio de subsidiariedad.

No permite coordinar el ejercicio de competencias atribuidas en el ámbito de la concurrencia entre EM y la UE, ni determinar a quién corresponde actuar.

Principio de subsidiariedad

La UE solo podrá intervenir cuando la actuación de la UE sea más eficaz que la de los Estados miembros para conseguir un objetivo de los tratados. Se dan tres situaciones:

1. Problema supranacional.
2. La acción de los Estados miembros debe ser insuficiente.
3. La intervención de la UE ha de ser más eficaz.

La UE debe demostrar que se cumplen los requisitos en su motivación.

Mecanismos de control (art. 5.3 TUE)

Los parlamentos nacionales velarán por el respeto del principio de subsidiariedad, con arreglo al procedimiento establecido en el mismo protocolo.

• Mecanismo político: permite a los parlamentos nacionales participar y comprobar que la propuesta de la Comisión cumple con los requisitos del principio.
• Mecanismo jurídico: los parlamentos nacionales pueden instar el control judicial ante el Tribunal de Justicia.

Principio de proporcionalidad

Se aplica a todo tipo de competencias: las acciones no se excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los tratados.