Colaboración, coordinación y financiación del Estado autonómico en España

Colaboración, coordinación y financiación en el Estado autonómico

Integración estatal y autonómica (colaboración): deber genérico de las administraciones públicas de no reclamar justificación expresa, ya que es necesaria para el correcto funcionamiento del sistema, estrechamente vinculado a los deberes de apoyo mutuo, auxilio y lealtad recíproca. Lealtad constitucional entre Estado y comunidades autónomas.

Cooperación

Alude a un mayor nivel de compromiso: conjunto de formas o pautas de relación entre poderes que permiten el entendimiento entre todos.

Conferencias sectoriales

Cooperación sectorial multilateral: acuerdos y resoluciones, convenios. Ministro competente y consejero u homólogo autonómico.

Cooperación bilateral

Interlocución específica sobre un asunto de interés. Acuerdos y convenios. Se requiere la participación de Estado y comunidad autónoma; comisión bilateral.

Artículo 145.1 CE: posibilidad de que las comunidades autónomas suscriban entre sí convenios de colaboración y cooperación con el permiso de las Cortes Generales. No existe federación entre comunidades autónomas. En los últimos años se han desarrollado fórmulas bilaterales de colaboración, publicadas en el BOE. Conferencia sectorial (ministros y consejeros autonómicos).

Coordinación

Reconducción de la complejidad a cierta unidad. Objetivo: evitar disfuncionalidades en el sistema. Preeminencia del coordinador sobre el coordinado. El Estado tiene la competencia de asegurar las garantías de igualdad de todos los españoles (149.1.1 CE).

Mecanismos de control

Artículos 153 y 154 CE:

1. Tribunal Constitucional: control de rango o valor de ley.
2. Encomendado al Gobierno: control de las funciones normativas delegadas a las comunidades autónomas.
3. Jurisdicción contencioso-administrativa.
4. Tribunal de Cuentas: control económico de las comunidades autónomas.

El artículo 154 dispone que el delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la administración del Estado en el territorio de la comunidad autónoma y la coordinará con la administración propia de la comunidad.

Mecanismos de conflictos

1. Resolución jurisdiccional: los conflictos pueden aparecer expresados en términos jurídico-constitucionales o socialmente políticos.
2. Resolución política: previsión constitucional del artículo 155 CE. El incumplimiento lleva al Gobierno, con la autorización del Senado, a adoptar las medidas necesarias para la restauración del orden constitucional lesionado.

Financiación de las comunidades autónomas

Título VIII, artículos 156, 157 y 158 CE. Conjugación de los principios de autonomía, coordinación y solidaridad. La LOFCA ha articulado un sistema de financiación para las comunidades de régimen común; para todas las de régimen foral y Canarias existen regulaciones específicas.

Artículo 157 CE: ingresos procedentes de:

• Sus propios tributos (impuestos, tasas y contribuciones).
• Tributos estatales cedidos a las comunidades autónomas.
• Participación en los ingresos procedentes de tributos del Estado (PIE) y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
• Ingresos debidos a su propio patrimonio y rendimientos de derecho privado.
• Ingresos procedentes de fondos de solidaridad interterritorial.
• El producto de su propio endeudamiento y operaciones de crédito.

Concierto vasco y convenio navarro

Disposición adicional primera de la Constitución: excepción al sistema, históricamente afirmada de autonomía financiera y tributaria, y de autonomía.

Régimen común

Definición del mecanismo transferencial como principal ingreso de las comunidades autónomas. Mayor peso relativo de la unitariedad hacendística y del valor financiero de la solidaridad frente al de la autonomía. Además, el IRPF.

Régimen fiscal canario

Disposición adicional tercera: libertad comercial de importación y exportación. Tradicional exención de aranceles.