El Cicle Pressupostari: Fases, Execució i Control

El cicle pressupostari

1. La fase d’elaboració

La fase d’elaboració s’inicia a partir d’un òrgan tècnic, com seria la Direcció General de Pressupostos. Juntament amb el ministre d’Hisenda, iniciaran una tanda de reunions amb la resta de ministeris i organismes de l’administració pública per avaluar quines són les necessitats i què és el que han d’incloure en el pressupost. D’aquí en sortirà un esborrany de pressupost. Es discutirà si el Govern aprova aquest avantprojecte; en el moment que s’aprovi el seu traspàs a les Corts o al Parlament, esdevé el projecte de pressupost.

2. La fase de discussió i aprovació

És una fase de caràcter polític on es poden introduir tota mena de canvis i esmenes. El Govern defensa el pressupost davant dels grups parlamentaris. Si el Govern no aconsegueix que la cambra aprovi el projecte, s’haurà de dissoldre, ja que el pressupost és fonamental per a la vida del Govern.

• Esmenes a la totalitat: Impliquen el rebuig del pressupost.
• Esmenes parcials: Són freqüents i el Govern sol acceptar-les.

Aquesta fase culmina amb l’aprovació mitjançant la Llei pressupostària, que normalment s’aprova el 31 de desembre i entra en vigència l’1 de gener.

3. La fase d’execució

El Govern executa les partides i ha de complir estrictament la llei pressupostària, tot i que pot patir canvis. L’execució es realitza mitjançant el document A.D.O.P., on cada sigla representa una subfase:

• A (Autorització): Es fa la reserva i el document contractual on es fixen preus i característiques.
• D (Disposició): El contracte ha estat aprovat.
• O (Obligació): Es reconeix l’obligació de pagament per part de l’administració.
• P (Pagament): L’administració paga l’obra o servei al particular.

4. La fase de control

S’efectua des de diverses instàncies:

• Control simultani (Intervenció General): Es realitza des del Govern. En la pràctica, per passar a cada fase de l’A.D.O.P., sempre hi ha d’haver la signatura de l’interventor general.
• Control extern (Tribunal de Comptes): A nivell de la Generalitat, és l’òrgan que fiscalitza els comptes i forma part del poder legislatiu (depèn del Parlament).