Procediment administratiu: fases, actes, notificacions i recursos

Procediment administratiu: fases i documents

El procediment administratiu, fases i documents: Les nostres relacions amb l'administració sempre són a nivell de documents o d'actes. Els procediments administratius tenen una norma o finalitat marcada per la llei. Acte administratiu: Són disposicions emeses per les administracions públiques que recullen la voluntat d'aquestes i que originen efectes jurídics; un d'aquests efectes és la publicitat. Qualsevol relació amb l'administració pot ser un acte administratiu.

Tipus d'actes administratius

1. Actes simples i complexos

• Simples: quan es fan per un sol òrgan administratiu i el procés no és gaire llarg.
• Complexos: emanen de diferents òrgans públics.

2. Actes singulars i generals

• Singulars: els actes s'adrecen a una o diverses persones identificades per nom i cognoms. Ex.: empadronament.
• Generals: s'adrecen a un conjunt de persones que no estan identificades individualment. Ex.: beques d'alumnes.

3. Actes favorables i de gravàmens

• Favorables: reconeixen un dret o un avantatge. Ex.: tancar un carrer per festa.
• De gravàmens: imposen càrregues o limitacions (multes, expropiacions, prohibicions). Ex.: imposar una multa; ocupacions temporals per obres o trànsit.

4. Actes constitutius i declaratius

• Constitutius: creen, modifiquen o extingeixen relacions o situacions jurídiques. Ex.: concessió d'una llicència.
• Declaratius: limiten o acrediten una situació o un fet. Ex.: certificat.

5. Actes resolutius i de tràmits

• Resolutius: són la decisió final del procediment.
• Tràmits: són les actuacions prèvies que preparen el decisió resolutiva.

6. Actes que esgoten o no la via administrativa

Quan en un acte es pot presentar un recurs, vol dir que la via administrativa no està esgotada. Quan la via administrativa està esgotada, el següent pas habitual és la via judicial.

7. Actes expressos i presumptes (silenci administratiu)

• Actes expressos: l'administració resol i notifica per escrit.
• Actes presumptes o de silenci administratiu: s'entén una resposta per silenci quan l'administració no contesta en el termini legal; pot ser positiu o negatiu segons la normativa aplicable.

Què és el procediment administratiu?

El procediment administratiu és la via formal en què es fan els actes administratius: el conjunt de documents i tràmits que fem servir per obtenir una resposta. Una de les seves característiques són les fases, que són les següents:

• Inici
• Desenvolupament
• Acabament
• Execució
• Revisió

Inici

Inici: L'inici es pot produir de dues maneres:

• D'ofici: quan l'administració inicia el procediment de la seva pròpia iniciativa (per exemple, a partir d'una denúncia o actuació administrativa).
• Per instància o sol·licitud: quan una persona interessada presenta una petició que dóna lloc al procediment.

Fase de desenvolupament

La fase de desenvolupament comprèn totes les actuacions des de l'inici fins a la resolució. En aquesta fase hi ha dues parts destacades:

Ordenació del procediment

És l'impuls de l'actuació administrativa: cal sol·licitar i decidir les actuacions que s'han de dur a terme.

Instrucció del procediment

És la fase en què es revisen, ordenen i valoren els documents i proves. Els tràmits que s'inclouen solen ser:

• Informes: avaluacions tècniques elaborades per experts.
• Al·legacions: informació aportada pel ciutadà que l'administració considera rellevant.
• Audiència: es dóna a conèixer als interessats els tràmits fets abans de redactar la resolució.
• Proves: justificacions i elements per demostrar els fets.

Fase d'acabament

La fase d'acabament pot finalitzar de diverses maneres:

Acabament per part de l'administració

• Resolució competent: document que inclou les decisions adoptades; és quan s'envia la resolució als interessats.
• Declaració de caducitat: es produeix quan un procediment queda paralitzat per causes atribuïbles a la persona interessada; l'administració declara la caducitat.

Acabament per part del ciutadà

• Desistiment: l'interessat sol·licita no continuar el procediment temporalment; deixa oberta la possibilitat de reprendre'l en alguns casos.
• Renúncia: l'interessat abandona definitivament el procediment o el dret que reclamava.

Publicitat de les resolucions i notificacions

Notificació: és la comunicació d'una resolució a les persones interessades. Quan es dicta la resolució, la notificació s'ha d'enviar en un termini de 10 dies (segons el que s'indiqui en la normativa aplicable). La notificació ha d'incloure el contingut de la resolució, els terminis i els recursos disponibles. Si la persona ha canviat de domicili i no es la troba, la resolució es pot publicar en el butlletí oficial corresponent.

Silenci administratiu

El silenci administratiu es produeix quan l'administració no respon dins del termini previst per la llei.

• Silenci administratiu positiu: s'entén com una resposta afirmativa (s'accepta la sol·licitud), quan així ho preveu la normativa.
• Silenci administratiu negatiu: s'entén com una denegació de la sol·licitud, quan la normativa estableix aquest efecte.

Execució i revisió de la resolució

Un cop dictada la resolució, es pot executar i també revisar si els interessats no hi estan d'acord. Es poden interposar recursos administratius que permeten la revisió de la decisió. Entre els diferents recursos destaquen:

• Recurs d'alçada: es formula davant l'òrgan superior a l'òrgan que ha dictat l'acte quan no s'està d'acord amb la resolució.
• Recurs de reposició: es presenta davant el mateix òrgan que va dictar l'acte, sol ser un recurs ordinari en via administrativa.
• Revisió extraordinària: mecanisme excepcional per revisar actes administratius en supòsits específics.

El procediment general per recórrer una resolució consisteix a esgotar els recursos administratius previstos (per exemple, recurs d'alçada, recurs de reposició) i, un cop esgotada la via administrativa, acudir a la via judicial si procedeix.

Preguntes i respostes (1-15)

1. Quan diem que un acte administratiu esgota la via administrativa? Quan no hi ha cap altre òrgan administratiu davant del qual pugui recórrer-se i, per tant, el següent pas seria acudir a la via judicial.
2. Quina finalitat té una notificació? La notificació té la finalitat de donar a conèixer una resolució o informació a la persona interessada i fer-li saber els terminis i els recursos disponibles.
3. Quins efectes jurídics tindria un acte dictat sense seguir la normativa? Un acte administratiu dictat sense respectar la normativa pot ser anul·lat o impugnat, i pot produir la publicació en el diari oficial si afecta un nombre elevat de persones o no arriba als interessats.
4. Des del punt de vista dels drets dels ciutadans, en què es basa el procediment administratiu? El procediment administratiu es basa en la igualtat de tracte, la legalitat i la necessitat que tots els ciutadans segueixin les mateixes normes i fases per assegurar la seguretat jurídica.
5. Quina és la finalitat de la fase d'instrucció i quines característiques tenen els actes d'aquesta fase? L'objectiu de la instrucció és recollir tota la informació necessària per resoldre correctament el procediment. Els actes d'aquesta fase serveixen per ordenar, recollir proves, sol·licitar informes i donar audiència als interessats.
6. Quina diferència hi ha entre desistiment, renúncia i caducitat? La caducitat es produeix quan el procediment s'interromp per inactivitat de l'interessat en el termini establert. La renúncia és l'abandonament definitiu d'un dret o procediment per part de l'interessat. El desistiment és la renúncia temporal o voluntària, que en alguns casos pot permetre reprendre el procediment posteriorment.
7. Quina característica tenen en comú tots els recursos administratius? Tots els recursos administratius segueixen unes pautes i finalitats comunes: permetre la revisió, la modificació, l'anul·lació o la confirmació d'una resolució adoptada per l'administració.
8. És el mateix una resolució i una sentència? Raona la resposta. No. Una resolució és una decisió en via administrativa dictada per un òrgan administratiu. Una sentència és una decisió en via judicial dictada per un òrgan jurisdiccional.
9. Si el procediment ja ha començat, podem lliurar un document al registre perquè acompanyi la sol·licitud? Sí, es pot lliurar i l'administració ho tindrà en compte sempre que es faci dins dels terminis previstos; si es presenta abans del límit, s'inclourà en la tramitació del procediment.
10. La Sra. Matilde Ruiz està de vacances; pot recórrer a un representant per resoldre els seus assumptes administratius? Sí. Cal habilitar una autorització o apoderament en nom de la persona interessada perquè una altra persona actui en el seu lloc; la forma (signatura simple o apoderament notarial) dependrà de la importància de l'actuació i dels requisits legals.
11. El Sr. Miquel Domingo va fer una sol·licitud i, passat un mes, vol saber l'estat del tràmit; l'ajuntament l'informarà? Sí. L'interessat té dret a conèixer l'estat del seu procediment i si cal aportar documents addicionals l'administració li ho comunicarà.
12. Un fax serveix com a sol·licitud per iniciar un procediment? Depèn. En principi una sol·licitud ha d'identificar l'interessat i complir els requisits de formalitat; si el fax permet identificar la persona interessada i compleix els requisits, pot ser vàlid, però actualment s'utilitzen preferentment registres electrònics o signatura electrònica per garantir la identificació.
13. Una sol·licitud no està ben complementada i l'administració ens ho comunica. Quin és el termini per completar-la? Generalment l'administració concedeix un termini per esmenar o completar una sol·licitud; en molts casos aquest termini és de 10 dies, tot i que cal atendre la normativa aplicable.
14. Quan es lliura una sol·licitud al registre, l'interessat en porta una còpia. Què se n'ha de fer? Cal que la còpia quedi constància de l'entrada (segellada o registrada) per acreditar la presentació i el termini de lliurament.
15. Una multa de trànsit, a quina fase del procediment pertany? Aquesta fase del procediment pertany a l'inici: la notificació de la infracció marca l'inici del procediment sancionador.
16. Què és un expedient? Un expedient és el conjunt de documents d'un procediment administratiu on consten les dades de les persones i les actuacions relacionades; pot existir en format físic o en línia.

Nota: Aquest text ha estat revisat per corregir errors ortogràfics i gramaticals, ajustar majúscules i minúscules, i organitzar el contingut per facilitar-ne la lectura i l'optimització per a cercadors (SEO).