El Bloque de Constitucionalidad: Tipos de Leyes y Distribución de Competencias Estado-CCAA

El Bloque de Constitucionalidad: Tipología y Regulación de Leyes

El Bloque de Constitucionalidad define el conjunto de normas que sirven de parámetro para el control de constitucionalidad de las leyes. Dentro de este marco, se distinguen varios tipos de leyes que regulan la distribución de competencias entre el Estado central y las Comunidades Autónomas (CCAA).

1. Leyes Marco

Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, tienen la facultad de atribuir a alguna o varias Comunidades Autónomas la potestad de dictar normas legislativas. Esta atribución debe realizarse dentro de los principios y bases fijados por una ley de las Cortes.

• Son consideradas leyes ordinarias.
• Regulan materias de competencia exclusiva de las Cortes Generales, no de competencia compartida.
• La propia Ley Marco establece límites concretos, obligando a que la legislación autonómica se mantenga dentro de esos principios y bases.
• La Ley Marco establece un marco dentro del cual solo podrán legislar determinadas facultades concretas.

El control de la constitucionalidad de estas normas corresponde al Tribunal Constitucional.

2. Leyes Orgánicas de Delegación y de Transferencia

Mediante estas Leyes Orgánicas sí es posible atribuir a las Comunidades Autónomas la facultad de legislar en materias que sean competencia del Estado. Sin embargo, es crucial destacar que no se cede la titularidad, la cual sigue recayendo en el Estado.

Al mantener la titularidad, el Estado puede revocarlas y, por lo tanto, recuperar sus facultades. Aquí solo se transfiere y delega competencias, mientras que en las Leyes Marco se mantenían unos principios y bases legislativas.

Aunque existen competencias que forman parte del núcleo duro del Estado (como defensa o política exterior), siempre es posible delegar o transferir alguna facultad específica. Por lo tanto, no existirían materias totalmente indelegables.

3. Leyes de Armonización

Estas leyes son de carácter excepcional. Su objetivo es establecer principios para armonizar las normas de las Comunidades Autónomas cuando el interés general así lo requiera.

Ante leyes autonómicas que estén contradiciendo o yendo en contra de determinados derechos, el Estado, mediante las Cortes Generales, elabora una Ley Orgánica para regular y armonizar esas normativas.

Requisito Procedimental

Se requiere mayoría absoluta en ambas cámaras (Congreso y Senado) para su aprobación.

4. Principios Fundamentales del Ordenamiento Jurídico

Supremacía de la Constitución y los Estatutos de Autonomía

Uno de los rasgos esenciales del ordenamiento jurídico es la Supremacía de la Constitución. Este principio se extiende a los Estatutos de Autonomía en su ámbito competencial.

Según el Artículo 149.3 de la Constitución, todo lo que no esté especificado por los Estatutos es competencia del Estado. No obstante, también existen competencias compartidas, como cuando una norma autonómica desarrolla una ley estatal. El Estado no puede legislar en cualquier materia.

Principio de Supletoriedad

El carácter supletorio de las leyes del Estado se aplica a las situaciones en que existen lagunas en la legislación autonómica.

Principio de Prevalencia del Derecho Estatal

Según este principio, el Estado sí puede actuar en virtud del interés general. Sin embargo, este principio se aplica de manera muy restrictiva, generalmente justificado por razones de urgencia o seguridad.