Autorizaciones Administrativas: Concepto, Tipos y Régimen Jurídico

Las Autorizaciones Administrativas

Concepto de Autorización

Según Otto Mayer, es el acto de las Administraciones Públicas (AAPP) que levanta una prohibición para el ejercicio de un derecho o de una actividad privada, tras su control de legalidad y/u oportunidad (Ranelletti).

El control de la Administración será a priori, antes de que el particular comience la actividad.

Para López Menudo, son medios de intervención sobre la actividad de los administrados que tienen como finalidad comprobar preventivamente si el ejercicio de un derecho se ajusta y armoniza con el interés general.

Presuponen la existencia de un derecho a favor de quien las solicita, por eso se dice que tienen un carácter declarativo, a diferencia de la concesión, que crea un derecho ex novo que los ciudadanos no tenían antes.

Clases de Autorización

• Regladas y discrecionales
• De tracto único (simples) y de tracto sucesivo (operativas o de funcionamiento)
• Reales, personales o mixtas

Régimen Jurídico

Nota: La Directiva de Servicios ha modificado significativamente el régimen jurídico.

Aspectos Clave

1. Transmisibilidad:
   • Las autorizaciones personales son intransmisibles.
   • Las autorizaciones reales sí son transmisibles.
   • No serán transmisibles las licencias cuando el número de las otorgables fuere limitado.
2. Relación con terceros: Las autorizaciones se otorgan sin perjuicio de terceros. La Administración no puede pronunciarse sobre cuestiones privadas.
3. Extinción: No existe una regulación general de supuestos de extinción aplicables a todas las autorizaciones. La normativa específica de cada autorización establecerá los casos de extinción.

Procedimiento de Otorgamiento

Inicio y Tramitación

• El procedimiento puede iniciarse a instancia de parte o de oficio.
• La solicitud se presenta en el registro de la administración competente o en cualquier lugar habilitado.
• El plazo para resolver comienza a computar desde la recepción por el órgano competente.
• En 5 días, la solicitud debe remitirse a los organismos que deban emitir informes.
• Se establece un plazo de 15 días para poder subsanar las deficiencias.

Resolución

La resolución del procedimiento puede ser:

• Expresa: Favorable o denegatoria.

El plazo máximo para resolver y notificar es el que establezca la normativa reguladora específica y, en su defecto, 3 meses.

Efectos de la Falta de Resolución Expresa (Silencio Administrativo)

• Regla general (otorgamiento y modificación): Silencio positivo (estimadas), salvo supuestos recogidos en el anexo correspondiente o excepciones legales o de derecho comunitario.
• Solicitudes de extinción: Silencio positivo (estimadas).
• Procedimientos de modificación y extinción iniciados de oficio: Se produce la caducidad.
• Transferencia al solicitante o terceras personas de facultades relativas al dominio o servicio público: Silencio negativo (denegadas).

Importante: Tras la Ley 4/1999 de reforma de la LRJPAC, solo es posible establecer el silencio desestimatorio mediante norma con rango de ley o disposición de derecho comunitario.

Revocación y Modificación de las Autorizaciones

No existe un régimen general único aplicable a todos los procedimientos de autorizaciones. Sin embargo, el artículo 16 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (RSCL) ofrece algunas indicaciones generales sobre las causas de revocación (aplicables por analogía en algunos casos):

• Incumplimiento de las condiciones a las que estuvieren subordinadas.
• Desaparición de las circunstancias que motivaron su otorgamiento.
• Aparición de nuevas circunstancias que, de haber existido en el momento del otorgamiento, habrían justificado la denegación.