El acto administrativo: concepto, elementos, validez y procedimiento administrativo

1. EL ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto

Se puede definir como "el acto de la Administración pública sujeto al derecho administrativo".

También se puede definir como "declaración de voluntad, de conocimiento o de juicio dictada por la Administración pública en el ejercicio de su actividad administrativa que afecta jurídicamente al administrado".

Características que diferencian el acto administrativo de otros

• Es un acto jurídico, que hay que diferenciar de un acto material.
• Los actos administrativos son dictados por la Administración en calidad de poder ejecutivo.
• Están sometidos al derecho administrativo.

1.2 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Elemento subjetivo

Hace referencia a la persona u órgano que tiene potestad para dictar ese acto. Para que este acto sea válido es necesario que:

• Provenga de la Administración.
• Lo dicte un órgano competente, es decir, que esté facultado para dictar ese acto.
• El titular del órgano que dicta el acto administrativo esté legalmente en posesión del cargo que ocupa, al haber cumplido todos los requisitos legales para ello.
• Quien dicte el acto sea imparcial, es decir, que no tenga ningún interés particular en el asunto.

En relación con la competencia

• Competencia territorial: depende del territorio.
• Competencia jerárquica: no será válido un acto dictado por un secretario general cuando éste tenga que ser dictado por el ministro.
• Competencia funcional: un acto no puede ser dictado por un órgano al que no le compete la materia de la que se trate.

Elemento objetivo

Consiste en:

• El comportamiento de una persona o de otro órgano administrativo.
• Un determinado bien.
• Una situación jurídica.

La declaración realizada por la Administración sobre el mismo debe ser:

• Lícita, por encontrarse sometida a la ley.
• Posible.
• Determinada o determinable.

Elemento final

Todo acto de la Administración pública tiene que perseguir un interés público.

Elemento formal

Los actos administrativos se dictan por escrito. Dos elementos que deben cumplir los actos de la Administración son:

• Motivación: razón por la que la Administración dicta un acto. Deberán motivarse los siguientes actos:
  • Los que limitan derechos o intereses legítimos.
  • Los que resuelvan reclamaciones o recursos.
  • Los que acuerden la suspensión de actos anteriormente dictados.
  • Los que acuerden una ampliación de los plazos.
  • Los actos discrecionales, en los que la Administración tiene determinado margen de actuación.
• Notificación: la Administración tiene la obligación de notificar a los interesados las resoluciones que afecten a sus derechos e intereses. Estas pueden ser de dos tipos:
  • Personal: se efectúa en el domicilio del interesado. La persona debe dejar constancia de la recepción de la notificación por parte del interesado o su representante, y de la fecha y contenido. Si el interesado o representante rechaza la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente y seguirá su tramitación.
  • No personal: cuando los interesados no sean conocidos o no conste su domicilio, la notificación debe publicarse en el tablón de anuncios del Ayuntamiento donde esté el último domicilio conocido de los mismos y en los boletines oficiales correspondientes.

La notificación debe contener el texto íntegro del acto administrativo, incluyendo la motivación, si procede, y especificando si contra el acto cabe algún tipo de recurso, el plazo para interponerlo y ante qué órgano se ha de recurrir.

Vicios del acto administrativo

Si carece de alguno de ellos o el elemento no tiene las características estudiadas, el acto se encuentra viciado, es decir, tiene un defecto de forma. Si el vicio o defecto de forma es muy importante, provoca la nulidad del acto.

Los actos nulos son:

• Los que lesionen los derechos y libertades fundamentales reconocidos en la Constitución.
• Los dictados por un órgano incompetente material o funcionalmente.
• Los que tengan un contenido imposible.
• Los actos que se dicten sin respetar el procedimiento legalmente establecido.

Si el vicio no es tan importante, el acto puede resultar anulable (actos que infringen el ordenamiento jurídico).

Clases de actos administrativos

Por el órgano que dicta el acto

• Acto simple: dictado por un único órgano administrativo.
• Acto general: se dicta por varios órganos administrativos.

Por la extensión de sus efectos

• Acto definitivo: pone fin al expediente administrativo.
• Acto de trámite: refleja cualquiera de las fases del procedimiento.

Por el margen de actuación de la Administración

• Acto reglado: la Administración debe actuar estrictamente como la ley indica.
• Acto discrecional: cuando la Administración tiene un margen para actuar, aunque debe hacerlo respetando la legalidad.

Por la manera de exteriorizar el acto

• Acto expreso: se expresa por escrito o por cualquier otro medio que deje constancia del acto.
• Acto presunto: cuando la Administración no responde expresamente a las solicitudes, quejas, recursos o consultas de los interesados. En estos casos se dice que se ha producido silencio administrativo. Puede ser:
  • Positivo, si la Administración está conforme con la solicitud.
  • Negativo, cuando el silencio de la Administración implica la denegación de la petición.

2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se denomina expediente administrativo.

Se entiende por interesados en el procedimiento: quienes lo inicien como titulares, y quienes, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.

Fases del procedimiento

Iniciación

El procedimiento puede iniciarse de oficio, es decir, por iniciativa de la propia Administración, o por iniciativa del interesado. Si el procedimiento se inicia a instancia del interesado, tiene que contar con los siguientes datos:

• Nombre, apellidos, DNI y domicilio del interesado.
• Hechos en que se apoya la petición y razones jurídicas en que se basa.
• Lugar, fecha y firma del interesado.
• Órgano o unidad administrativa a la que se dirige.

Principios que rigen el procedimiento

• Oficialidad: la Administración dará paso a los trámites siguientes una vez concluidos los anteriores.
• Igualdad: se guardará orden en la tramitación de los expedientes según su fecha de inicio.
• Celeridad y eficacia: se acordará realizar de una sola vez todos aquellos actos que puedan realizarse juntos.
• Responsabilidad: serán responsables los funcionarios de la tramitación de los expedientes.
• Garantía de los particulares: los interesados podrán alegar fallos o defectos que se produzcan durante el procedimiento para que, si la ley lo permite, puedan subsanarse antes de que la Administración dicte la resolución definitiva.