Tratados de la Unión Europea: Lisboa y Maastricht, funcionamiento e instituciones

Tratado de Lisboa (2010)

Firma: 13 de diciembre de 2007.
Entrada en vigor: 1 de diciembre de 2009.
Finalidad: hacer la Unión Europea más democrática, más eficiente y con mejor capacidad para abordar con una sola voz los problemas mundiales, como el cambio climático.

Principales cambios

• Aumento de las competencias del Parlamento Europeo.
• Cambio de los procedimientos de voto en el Consejo.
• Iniciativa ciudadana.
• Carácter permanente del puesto de presidente del Consejo Europeo.
• Nuevo puesto de alto representante para Asuntos Exteriores.
• Nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior.

Iniciativa ciudadana

Consiste en la invitación a la Comisión Europea para que proponga un texto legislativo en alguno de los ámbitos de competencia de la UE. Las iniciativas ciudadanas deben recibir el apoyo de un millón de ciudadanos de al menos 7 de los 27 Estados miembros de la UE, alcanzando un número mínimo de firmantes en cada uno de ellos.

Las normas y procedimientos por los que se rige la iniciativa ciudadana europea quedaron establecidos en un reglamento adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE en febrero de 2011. Deben limitarse a los ámbitos en los que la Comisión tiene facultad para proponer legislación.

¿Quiénes pueden?

Crear un comité de ciudadanos integrado por un mínimo de 7 ciudadanos de la UE residentes en al menos 7 Estados miembros distintos. Deben ser ciudadanos de la UE con edad suficiente para votar en las elecciones al Parlamento Europeo, excepto en Austria, donde se vota con 16 años.

Manera

El comité de ciudadanos debe inscribir su iniciativa en el registro de esta web antes de empezar a recoger declaraciones de apoyo de la ciudadanía. Una vez confirmada la inscripción en el registro, los organizadores disponen de un año para recoger firmas. No se exige a los ciudadanos que estén registrados en el censo electoral, sino que tengan edad suficiente para votar.

Características

• Reparto de tareas: la relación entre los Estados miembros y la UE queda más perfilada gracias a una clasificación precisa de las competencias de cada cual.
• Retirada de la Unión: prevé por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unión.
• Eficacia en la toma de decisiones: la aprobación por mayoría cualificada en el Consejo se amplía a otras políticas con el fin de agilizar las decisiones e incrementar la eficacia.
• Marco institucional más estable y racionalizado: crea el cargo de presidente del Consejo Europeo y vincula la elección del presidente de la Comisión a los resultados de las elecciones europeas.
• Mejorar la vida de los europeos: mejora la capacidad de la UE para abordar cuestiones que hoy en día son prioritarias para la Unión y sus ciudadanos.
• Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad. Valores democráticos: especifica y consolida los valores y objetivos sobre los que se basa la Unión.
• Derechos ciudadanos y Carta de Derechos Fundamentales: conserva los derechos ya existentes e introduce otros nuevos.
• Libertad de los ciudadanos europeos: conserva y consolida las cuatro libertades y la libertad política, económica y social de los ciudadanos europeos.
• Mayor seguridad para todos: aumenta la capacidad de actuación en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad.
• Combinando instrumentos con los que cuenta la política exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas políticas.

Figura del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad; nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior que asiste al alto representante; personalidad jurídica única de la Unión, que refuerza su poder de negociación; desarrollo de la política europea de seguridad y defensa, que conserva un sistema especial de toma de decisiones.

Tratado de Maastricht (1992)

Firma: 7 de febrero de 1992.
Entrada en vigor: 1 de noviembre de 1993.
Finalidad: preparar la unión monetaria europea e introducir elementos de unión política.

Principales cambios

• Establecimiento de la UE e introducción del procedimiento de codecisión, dando más protagonismo al Parlamento en la toma de decisiones.
• Nuevas formas de cooperación entre los gobiernos de la UE.

El tratado consagra oficialmente el nombre de Unión Europea, que en adelante sustituirá al de Comunidad Europea.

Los tres pilares

1. Pilar comunitario

Mercado único, unión económica y monetaria, la PAC, fondos estructurales y de cohesión. Cooperación entre gobiernos: política exterior y de seguridad común, justicia y asuntos de interior. Reconocimiento de la ciudadanía europea y de la UE monetaria.

Tres fases:

1. Inicio en 1990, concluiría el 31 de diciembre de 1993 y tenía como objetivo la plena liberación de la circulación de capitales.
2. Del 1 de enero de 1994 al 1 de enero de 1999, los países miembros debían coordinar sus políticas económicas para conseguir unos objetivos de reducción de la inflación, de los tipos de interés y de las fluctuaciones del cambio entre monedas europeas, así como el control del déficit y la deuda pública.
3. A partir del 1 de enero de 1999, creación de la moneda única, el euro, fijación irreversible de la equivalencia con las monedas participantes y establecimiento del BCE. Para conseguirlo se regula el fondo de cohesión, que proporcionará ayuda financiera, así como la educación general y de formación profesional.

Instituciones: Parlamento, Consejo de la Unión Europea, Comisión, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas, Comité Económico y Social, Comité de las Regiones y BCE.

2. Pilar de política exterior y de seguridad común (PESC)

Permite emprender acciones comunes en materia de política exterior. La Unión Europea Occidental (UEO) tiene como objetivo construir esta organización por etapas a largo plazo, con el papel de convertirse en el componente defensivo de la Unión.

3. Pilar de justicia y asuntos de interior (JAI)

Materia de cooperación intergubernamental. Objetivos: facilitar la colaboración entre autoridades judiciales, facilitar la extradición entre Estados miembros y fomentar la colaboración policial. Así se establece un programa gradual de fomento de actuaciones de la Europol u Oficina Europea de Policía.

Tipos de políticas de la UE

• Políticas reguladoras de la UE: son normas acerca de la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas en el mercado único, donde se realiza la armonización de normas nacionales. Por ejemplo, políticas medioambientales y sociales, y política de competencias. La Comisión impide o corrige comportamientos contrarios a la competencia.
• Políticas redistributivas: son transferencias de recursos mediante el presupuesto de la UE. Por ejemplo, la PAC, la política de cohesión social y regional, y la política socioeconómica y de desarrollo.
• Políticas macroeconómicas: unión económica y monetaria, donde el BCE gestiona la política monetaria y los tipos de interés, mientras que el Consejo regula el tipo de cambio y la coordinación.
• Políticas interiores: normas para proteger y ampliar los derechos económicos, políticos y sociales de los ciudadanos de la UE. Políticas comunes de asilo e inmigración, cooperación policial, judicial y disposición para la ciudadanía de la UE.
• Política de acción exterior: su objetivo es asegurar que la UE tenga una sola voz en el escenario mundial. Incluye políticas comerciales, relaciones económicas externas, política de seguridad común y política de seguridad y defensa.

Instituciones de la UE

• Parlamento Europeo: representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente por ellos (legisla).
• Consejo Europeo: compuesto por los jefes de Estado o de gobierno de los Estados miembros de la UE (legisla).
• Consejo: representa a los gobiernos de los Estados miembros de la UE.
• Comisión Europea: representa el interés de la UE en su conjunto.

Codecisión o procedimiento legislativo ordinario

1. Propuesta de la Comisión.
2. Dictámenes de los parlamentos nacionales.
3. Primera lectura por parte del Parlamento Europeo: el Parlamento adopta una posición con modificaciones.
4. Dictámenes del Comité Económico y Social Europeo y/o del Comité de las Regiones, cuando sea necesario.
5. La Comisión puede modificar la propuesta.
6. Primera lectura por parte del Consejo.
7. El Consejo aprueba la posición del Parlamento y se adopta el acto.
8. Si el Parlamento Europeo y el Consejo no se ponen de acuerdo sobre las enmiendas, el Consejo adopta la posición en primera lectura.

Segunda lectura

9. Segunda lectura por parte del Parlamento, que aprueba la posición del Consejo en primera lectura o propone enmiendas.
10. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento.
11. Segunda lectura por parte del Consejo.
12. El Consejo aprueba todas las enmiendas del Parlamento a la posición del Consejo en primera lectura, y se adopta el acto.
13. Si el Consejo y el Parlamento no se ponen de acuerdo sobre las enmiendas a la posición del Consejo en primera lectura, no se adopta el acto.

Conciliación

14. Se convoca el Comité de Conciliación.
15. El Comité de Conciliación acuerda un texto conjunto.
16. Si el Parlamento y el Consejo están de acuerdo con la propuesta del Comité de Conciliación, se adopta el acto.
17. Si el Parlamento y el Consejo no están de acuerdo con la propuesta del Comité de Conciliación, no se adopta el acto.

Organismos a los que se consulta

• Comité Económico y Social Europeo: representa a los grupos de la sociedad civil, como empresarios, sindicatos y grupos de interés social.
• Comité de las Regiones: garantiza que se escuche la voz de los gobiernos locales y regionales.
• BCE: desea ser consultado sobre las propuestas relativas a cuestiones económicas o financieras.