Transformación Gerencial de Servicios Públicos: Implicaciones del Modelo Empresarial

Reforma Gerencial de la Gestión de los Servicios Públicos

El objetivo central de esta reforma es la introducción de métodos empresariales en la gestión de los servicios públicos. Esto implica una desnaturalización de dichos servicios mediante la incorporación de criterios propios de la gestión de la empresa privada, tales como la eficiencia, la relación coste-beneficio y la competitividad. El fin último perseguido es la privatización.

Los "Cuasimercados" y la Prestación de Servicios

Se crean los denominados "cuasimercados". Estos no constituyen mercados plenos, ya que el Estado mantiene la responsabilidad final sobre el servicio, si bien la prestación del mismo se ha privatizado, siendo provista por una empresa privada.

• Ejemplo Sanitario: El Servicio Canario de Salud es responsable de la salud ciudadana, pero gran parte de los servicios se han externalizado a clínicas privadas (ej. Clínica de la Colina para el traslado de pacientes ancianos). Esto genera problemas, dado que estas empresas privadas buscan el máximo beneficio con el menor coste.
• Ejemplo Educativo: Se observa en los colegios concertados.

Un elemento crucial a considerar es que el ciudadano se convierte en cliente.

Descentralización de la Responsabilidad Socioeconómica

El Estado decide unilateralmente qué servicios se prestan y bajo qué características, sin la participación ciudadana. Los distintos entes han ido desresponsabilizándose de los servicios públicos esenciales: salud, sanidad, educación, vivienda y servicios sociales, prevaleciendo la seguridad.

Esta descentralización genera desigualdad entre la ciudadanía española:

Cada comunidad autónoma presta un servicio de educación distinto a otras, dependiendo de sus recursos y prioridades políticas. Por ejemplo, el País Vasco presenta un sistema de educación y salud superior, mientras que Canarias registra uno de los peores sistemas, lo que genera una brecha en la ciudadanía.

El Estado traslada ciertos servicios a las entidades locales (ayuntamientos), los cuales carecen de los recursos económicos y sociales necesarios para atender todas las necesidades ciudadanas. Consecuentemente, los ayuntamientos terminan trasladando la protección socioeconómica al propio individuo, lo cual es un dogma del neoliberalismo (puro individualismo).

Contexto de Agravamiento de las Necesidades de Protección Estatal

Todo lo anterior ocurre en un contexto donde las necesidades de protección estatal se han agravado debido a:

1. El fenómeno del envejecimiento de la población: El aumento de la esperanza de vida implica que estas personas dejan de ser activas y pasan a formar parte del sistema de pensiones. Además, requieren cuidados médicos y farmacéuticos costosos, y desean mantener una vida social plena.
2. Cambios en las estructuras familiares: Aparecen estructuras familiares nuevas. Ya no predominan dos salarios para el mantenimiento familiar; hay más casos de una madre con sus hijos y un aumento de parejas no casadas. La disminución de la natalidad implica cambios en el Estado del bienestar para proteger a estas nuevas familias, lo que conlleva mayores gastos.

El Neoliberalismo y los "Working Poor"

El término anglosajón "Working Poor" describe la situación en la que una parte significativa de las personas europeas que se encuentran bajo el umbral de la pobreza, trabajan. Se refiere a aquellos individuos que, a pesar de tener una relación laboral normalizada (con contrato legal), se sitúan por debajo del umbral de pobreza de su país. Es decir, perciben un salario trabajando legalmente, pero no logran superar la pobreza.

Ruptura con el Modelo Fordista

Esta situación surge a raíz de la ruptura con el período fordista, el cual estaba ligado a procesos revolucionarios y a las conquistas laborales asociadas al Estado del bienestar (Seguridad Social, seguro de enfermedad, pensiones, subsidio de desempleo, etc.).

Bajo el modelo anterior, la pobreza residía en colectivos que no participaban normalmente en el proceso de trabajo asalariado (desempleados o población inactiva: vagabundos, pensionistas, ancianos, niños, etc.). Con la desaparición de las conquistas sociales y laborales de los siglos XIX y XX, la pobreza ya no es patrimonio exclusivo de los grupos excluidos del mercado laboral.