Silenci administratiu: Concepte, tipus i efectes

Silenci administratiu: Concepte i àmbit

A diferència de la caducitat, el silenci administratiu sí que atorga una resposta sobre el fons de l'assumpte.

Classes de silenci administratiu

• Silenci administratiu desestimatori: L'interessat pot considerar que la seva pretensió ha estat desestimada per silenci administratiu als simples efectes d'interposar el recurs administratiu, o el contenciós administratiu que resulti procedent (art. 43.3).
• Silenci administratiu estimatori: La perfecció del silenci administratiu significa l'aprovació de la pretensió formulada pel particular.

Supòsits de silenci estimatori i desestimatori

• L'article 43.1 estableix que en els procediments iniciats a sol·licitud de l'interessat, el venciment del termini màxim sense haver-se notificat la resolució expressa legitima l'interessat que hagués presentat la sol·licitud per entendre-la estimada o desestimada per silenci administratiu, segons procedeixi.
• Així doncs, cada procediment optarà per una o altra modalitat de silenci.
• La Llei 30/1992 ha establert la regla general del silenci positiu per als procediments administratius iniciats a sol·licitud de particular.

Supòsits de silenci administratiu desestimatori

Únicament mitjançant norma amb rang de llei es poden fixar els supòsits del silenci administratiu desestimatori, tret dels supòsits generals:

• Impugnació d'actes i disposicions: Quan el recurs d'alçada s'hagi interposat contra la desestimació per silenci administratiu d'una sol·licitud pel transcurs del termini, s'entendrà estimat el mateix si, arribat el termini de resolució, l'òrgan administratiu competent no dictés resolució expressa sobre el mateix.
• Reclamacions de responsabilitat patrimonial (art. 142.7).
• Quan així ho estableixi una norma de Dret Comunitari Europeu.

Supòsits de silenci administratiu estimatori

• Supòsits específics: Les normes que ordenen els procediments administratius, incloses les normes reglamentàries, poden fixar expressament el silenci estimatori en els seus procediments, tret dels casos que la pròpia llei estableix el silenci negatiu.
• Clàusula supletòria: A falta de determinació en contra (que ha de ser per llei), els interessats podran entendre estimades les seves sol·licituds, és a dir, silenci positiu.

Perfeccionament i acreditació del silenci

Els articles 43.1 i 43.5 mostren que el silenci administratiu es perfecciona diferent si és estimatori o desestimatori:

• Silenci estimatori: Aquest silenci es perfecciona pel simple venciment del termini per resoldre i notificar sense que sigui necessari que l'interessat realitzi cap actuació (no cal certificació d'acte presumpte).
• Silenci desestimatori: No té caràcter automàtic pel simple transcurs del termini per resoldre i notificar, sinó que ha d'entendre's com una possibilitat que la norma ofereix a l'interessat i de la qual podrà o no fer-ne ús.