Clasificación de los bienes del Estado mexicano: dominio público y dominio privado

Clasificación de los Bienes del Estado

Delimitado nuestro estudio a los bienes o cosas que forman parte del patrimonio estatal, examinaremos ahora su clasificación.

Clasificación según el Código Civil Federal

El Código Civil Federal, en su artículo 767, clasifica el patrimonio del poder público en:

1. Bienes de uso común.
2. Bienes destinados a un servicio público.
3. Bienes propios.

Esta clasificación presenta un error de origen, ya que el patrimonio no es del poder público, sino del Estado. La subdivisión tradicional del patrimonio estatal, seguida por la mayoría de autores y por nuestras anteriores Leyes Generales de Bienes Nacionales, es:

• Bienes de dominio público.
• Bienes de dominio privado.

Clasificación según la Ley General de Bienes Nacionales (2004)

La actual Ley General de Bienes Nacionales (2004) establece la siguiente clasificación de Bienes Nacionales:

1. Los señalados en los artículos 27, párrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fracción IV, y 132 de la Constitución Política Federal.
2. Los bienes de uso común.
3. Los bienes muebles e inmuebles de la Federación.
4. Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades paraestatales.
5. Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carácter federal con personalidad jurídica y patrimonio propios a las que la Constitución les otorga autonomía (organismos autónomos).
6. Los demás bienes considerados nacionales por otras leyes.

Criterios Civilistas Insuficientes

Con un criterio ante todo civilista, hay quienes clasifican los bienes del Estado en muebles e inmuebles. Esta clasificación resulta insuficiente para explicar el trato diferencial que la ley impone a los diversos componentes del patrimonio público. Lo mismo ocurre con el agrupamiento en cosas materiales e inmateriales.

Bienes del Dominio Público

Definición y Naturaleza Jurídica

El dominio público es el sector de los bienes del Estado sobre los cuales este ejerce una potestad soberana, conforme a reglas del Derecho Público, a efecto de regular su uso o aprovechamiento, y de esta manera asegurar su preservación o racional explotación.

Definiciones Doctrinales

La jurisprudencia francesa lo define así:

"Dominio público es el conjunto de los bienes de las colectividades públicas y establecimientos públicos que se encuentran, sea a la directa disposición del público usuario, sea afectados a un servicio público."

Finalmente, citaremos la definición de Álvarez-Gendín:

"El dominio público es una forma de propiedad especial privilegiada de los entes públicos, afectada a la utilidad pública, a un servicio público o al interés nacional y, por tanto, sujeto a la inalienabilidad o imprescriptibilidad."

En cuanto a qué bienes, concretamente, integran el dominio público y su clasificación, es válido intentar un agrupamiento de los así considerados por nuestro derecho positivo federal vigente, siguiendo tres criterios fundamentales:

• Cultural
• Ecológico
• Económico