Bienes del dominio público y privado del Estado: características, decreto de destino y clasificación

Características de los bienes del dominio público

Veamos en forma breve cada una de esas características de los bienes del dominio público sin rebasar el objeto de nuestro estudio:

1. Pueden formar parte del patrimonio federal, local o municipal.
2. Su incorporación, desincorporación o cambio de usuario requiere un procedimiento especial de derecho público.
3. Son imprescriptibles.
4. Son inalienables.
5. Son inembargables.
6. Generalmente son concesionables.
7. Existe un régimen especial de infracciones y sanciones tendiente a protegerlos. La Ley General de Bienes Nacionales vigente contempla este aspecto de la dinámica de los bienes estatales: su protección represiva por parte del derecho público. A esto habrán de agregarse las disposiciones que para los propios bienes estatuyen el código penal y otros ordenamientos.
8. Régimen fiscal privilegiado. El orden jurídico les otorga un tratamiento fiscal de excepción, al establecer que los bienes de dominio público estarán libres de cargas tributarias en los tres niveles de gobierno.

Decreto de destino para los bienes del dominio público

Si un bien va a ser incorporado o desincorporado del dominio público, o cuando sin salir de él cambiará de usuario, se requiere para ello un acto administrativo llamado decreto de destino.

Los requisitos del decreto de destino son:

1. Que lo emita el Presidente de la República (si sólo es cambio de usuario, el acto será del secretario de Estado y calificado como acuerdo).
2. Que lo refrende el secretario de la Función Pública y el titular de cualquier otro órgano centralizado relacionado con el bien que cambia de destino.
3. Que se publique en el Diario Oficial.
4. Que esté fundado y motivado correctamente.
5. Que se indique con claridad la justificación para que el bien salga del dominio público, pase a formar parte de él o cambie de usuario sin perder tal naturaleza.

Este decreto y su debida publicidad, además de servir de base para el correspondiente cambio, tienen por finalidad que los particulares sean informados acerca del manejo de estos bienes que a ellos les son valiosos, para que de esta manera opere el control social ante posibles abusos o desvíos en la administración del patrimonio común.

Bienes del dominio privado del Estado

Bienes del dominio privado del Estado: son aquellos a los que el legislador ha estimado innecesario otorgarles tantos requisitos como a los que se hallan dentro del dominio público. Para ellos, en términos generales, no hay reglas exorbitantes al derecho privado. Halla su origen en la regulación y clasificación del patrimonio de los estados autocráticos anteriores a la época contemporánea, en las que se distinguía entre el patrimonio al que tiene acceso el pueblo y los bienes del gobernante. Este criterio, lógicamente, no se aplica en la actualidad, ya que lo esencial, como se ha dicho, es el interés en proteger, con mayor o menor minuciosidad, los bienes a cargo del poder público.

Clasificación

Los bienes de dominio privado de la federación son los siguientes:

1. Tierras y aguas que no sean de uso común, enajenables a particulares. En este punto queda incluida la disposición acerca de áreas para regularización de la tenencia de la tierra y atender al problema habitacional.
2. Bienes nacionalizados a asociaciones religiosas y no destinados a culto público. En la actualidad ya no se da, por reforma constitucional de 1992, la nacionalización de este tipo de bienes.
3. Los de organismos federales paraestatales que se extinguen.
4. Los adquiridos en el extranjero.
5. Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales. Aquí quedan comprendidos bienes como escritorios, vehículos, archiveros, etcétera.
6. Otros adquiridos por la federación.