¿Qué era la Ley para la Reforma Política?

Era una ley con rango de fundamental, presentada por Suárez en las Cortes franquistas, que anunciaba elecciones democráticas y un sistema parlamentario bicameral. Fue aprobada por 425 votos a favor, 59 en contra y 13 abstenciones, y después sometida a referéndum.

¿Cuál fue el resultado del referéndum de diciembre de 1976?

El sí obtuvo el 94,2% de los votos emitidos, el no el 2,6%, los votos en blanco el 3% y los nulos el 0,2%. La participación fue del 77,4%.

¿Por qué se legalizó el Partido Comunista en 1977?

El Tribunal Supremo había denegado su legalización, y Suárez la resolvió mediante un decreto-ley de abril de 1977. El texto indica que el problema era el principal obstáculo para convocar elecciones.

Reforma política de 1976: el referéndum que abrió la transición a la democracia en España

Resumen

El texto analiza el referéndum sobre la Ley para la Reforma Política de diciembre de 1976, impulsado por Adolfo Suárez tras sustituir a Carlos Arias Navarro. Explica los factores que favorecieron la transición, el contenido y la tramitación de la ley, los resultados del referéndum y los pasos posteriores hasta la legalización del PC y la convocatoria de elecciones de junio de 1977.

Puntos clave

Adolfo Suárez sustituyó a Carlos Arias Navarro como presidente del Gobierno en junio de 1976 y su objetivo era llevar a España a un régimen democrático por vía legal.
Dos factores fueron determinantes: el modelo de democracia europea occidental y una sociedad española satisfecha económicamente, con poco interés político y que demandaba más libertad.
La Ley para la Reforma Política tenía rango de ley fundamental, fue aprobada en las Cortes franquistas y después sometida a referéndum.
El referéndum del 15 de diciembre de 1976 obtuvo un 94,2% de votos afirmativos, con un 22,6% de abstención.
En 1977 el decreto-ley de abril legalizó el Partido Comunista, y el 15 de junio de 1977 se convocaron elecciones generales democráticas.

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Descripción de la gráfica

La gráfica sectorial analiza los datos del referéndum sobre la Ley para la Reforma Política de diciembre de 1976, en el reinado de Juan Carlos I, siendo presidente del Gobierno Adolfo Suárez, que a la vez era presidente de la UCD (Unión de Centro Democrático). En la parte inferior aparecen los datos de participación con el 77,4% frente al 22,6% correspondiente a la abstención. De los votos emitidos, el 94,2% correspondieron al sí, es decir, la gran mayoría; el 2,6% votó negativamente; el 3% correspondió a los votos en blanco y el 0,2% de los votos emitidos fueron nulos.

Interpretación

Adolfo Suárez sustituyó en junio de 1976 a Carlos Arias Navarro como presidente del Gobierno, cuando se presentó su dimisión al rey. El propósito de Suárez, el primer presidente elegido, era llevar a cabo la transición política hasta llegar legalmente a un régimen democrático en España.

Factores básicos que favorecieron la transición a la democracia

Dos factores fueron determinantes: el modelo europeo y la actitud de la sociedad española. La Europa occidental se caracterizaba por la estabilidad democrática, la prosperidad económica, el Estado del bienestar y la integración europea. En cuanto a la sociedad española, estaba satisfecha de los logros económicos, tenía poco interés por la política y sí demandaba mayor libertad.

Suárez, para democratizar el país, promovió en las Cortes franquistas la aprobación de la Ley para la Reforma Política, previos contactos con la oposición. La ley tenía rango de fundamental, es decir, con la categoría de una constitución, y una vez aprobada por las Cortes se sometería a referéndum. A continuación, una vez aprobada la ley, vendría la legalización de los partidos políticos y la convocatoria de elecciones generales. De ahí emanaba la reforma desde arriba y desde abajo, desde el momento en que el pueblo elegía a sus representantes en el Parlamento. Quedaba, de esta forma, desmantelado el régimen franquista. Estos eran los planes del presidente.

El borrador de la ley lo hizo Torcuato Fernández-Miranda. Dicho borrador sufrió algunos retoques por miembros de la UCD. Suárez se reunió en septiembre con los altos mandos militares para explicarles la reforma. El Ejército, por lealtad al rey, dio luz verde al proyecto, aunque el vicepresidente del Gobierno, general Díez de Santiago, como ultraconservador que era, dimitió. Fue sustituido por el general liberal Gutiérrez Mellado.

Pero seguían sucediendo factores desestabilizadores: la amnistía en el País Vasco; en septiembre se convocó la huelga general; el terrorismo de ETA resurgía en otoño de 1976. En Cataluña un millón de nacionalistas participaron en la Diada el 11 de septiembre. La oposición democrática seguía pidiendo un gobierno democrático y la apertura de un proceso constituyente.

El 10 de septiembre Suárez presentó al país por televisión la Ley para la Reforma Política (LRP). En octubre la llevó a las Cortes. La ley anunciaba elecciones democráticas y la creación de un sistema parlamentario bicameral. Se aprobó la ley en el Congreso por 425 votos a favor, 59 en contra y 13 abstenciones. A continuación se convocó referéndum para el 15 de diciembre.

La abstención, tal como se ve en la gráfica, alcanzó el 22,6%, propiciada por la oposición de izquierdas. No es la cifra que pudiera satisfacer a la izquierda. El triunfo era del gobierno, y la oposición replanteó su estrategia y renunció a numerosos contenidos de la ruptura democrática que buscaba en un principio: rechazo a la monarquía, formación de un gobierno provisional, entre otras pretensiones.

La sociedad española se decantó por el sí a la LRP. El gobierno utilizó al máximo los medios de comunicación para llevar a cabo la propaganda por el voto afirmativo en el referéndum, y así salió un 94,3% a favor del voto afirmativo. Los inmovilistas del régimen, contrarios a la democracia, solo consiguieron un 2,6% de votos negativos.

La reforma política, después de estos resultados, estaba en marcha: ya se habían sentado los fundamentos de la nueva democracia española. El PC aceptó en la práctica la reforma.

Primer trimestre de 1977

En el primer trimestre de 1977 gobierno y oposición negociaron las condiciones que permitieran el pleno desarrollo democrático: ampliación de la amnistía, legalización de partidos y ley electoral. Se sucedieron atentados de ETA y del GRAPO. La extrema derecha atentó en un despacho laboralista en Madrid. De cara a las elecciones, el problema estaba en la legalización del Partido Comunista. El Tribunal Supremo denegó su legalización. Suárez solucionó la crisis legalizándolo por un decreto-ley de abril de 1977.

Las reacciones fueron inmediatas: dimisión de algún alto mando militar; otros aceptaron por lealtad al rey. El PC aceptó la monarquía, la bandera nacional y la situación se fue moderando. Se convocaron elecciones generales democráticas para el 15 de junio de 1977.