Reforma mcsharry

5.- LA REFORMA DE LA PAC

La PAC es una política Importante, puesto que consume más del 40% del presupuesto comunitario (datos De 2010); pero además es viva, dinámica, controvertida; entre otras cosas, su Evolución ha estado ligada, a lo largo de los últimos 30 años, a los debates y Difíciles acuerdos alcanzados en el seno del GATT primero y a partir de 1995, En la Organización Mundial del Comercio (OMC) entre los diferentes Estados a Nivel global. A continuación describiremos los fundamentos y las principales Reformas acometidas en la PAC.

A) Fundamentos

Desde finales de la década de los Setenta la Política Agrícola Común de la Uníón Europea (UE) ha venido Desenvolvíéndose en medio de crecientes dificultades. El rápido incremento de La

productividad en la agricultura Ha generado una brecha creciente en la tendencia al crecimiento de la producción agrícola global a una tasa anual tendencial del 2 por 100 y la Expansión mucho más modesta del consumo interno a la tasa en torno al 0,5 por 100 Anual. El resultado ha sido un considerable aumento del autoabastecimiento Alimentario y la generación sistemática de excedentes en los mercados de trigo, Leche, mantequilla, azúcar, vino y aceites vegetales.

A pesar de la temprana Identificación de las causas reales del malestar con la PAC, no es sino a Partir de 1984 cuando realmente se aborda con decisión una línea de reforma.
Ello tiene que ver sin duda con el agravamiento de la insuficiencia financiera De la Comunidad Económica Europea en dicho año.
La muestra más notable del Nuevo ímpetu reformista fue el establecimiento, por decisión del Consejo de Ministros en Marzo de 1984, de cuotas de producción de leche.

Posteriormente, el Consejo Europeo de Bruselas de los días 11, 12 y 13 de Febrero de 1988 adoptó Decisiones en un amplio abanico de temas que comprendía los relacionados con la Disciplina presupuestaria y la introducción de nuevos mecanismos de control de La oferta agraria que condujeron a que se planteara políticamente la necesidad De una reforma de la PAC que tuvo lugar en 1992 (denominada reforma Mac Sharry).

La reforma de la PAC emprendida En los años noventa partía de dos importantes ideas-fuerza:

1) la necesidad de desligar los Ingresos de los agricultores de su capacidad de producir excedentes ya que las Ayudas recibidas por los agricultores dependían directamente de la cantidad Producida, lo que incentivaba la productividad y seguían aumentando los Excedentes, y

2) la conveniencia de pasar a una Orientación más extensiva de la producción agrícola que evite las negativas Consecuencias medioambientales de las prácticas agrícolas y ganaderas basadas En un uso muy elevado de inputs intermedios de carácter industrial.

La Reforma de 1992 incluía una Serie de medidas de acompañamiento que son las siguientes:

I. La protección del medio Ambiente, que pretende conseguir el modelo de agricultura sostenible, en el que El agricultor juegue el papel de producir productos y defender el entorno Medioambiental. Para conseguir este doble objetivo el agricultor va a recibir Una ayuda directa por introducir prácticas menos intensivas y más respetuosas Con el medio ambiente. En concreto, las ayudas, que consisten en una prima Anual por Ha, o por unidad de ganado, las reciben los agricultores que Suscriban, por un mínimo de 5 o 20 años, algunos de los compromisos siguientes:

A) Extensificar las producciones Vegetales

B) Reducir sensiblemente el uso De fertilizantes y pesticidas

C) Reducir la cabaña ovina y Bovina

D) Criar animales de raza en Peligro de extinción

E) Mantener en buen estado las Tierras de labor retiradas de la producción

F) Retirar, durante al menos Veinte años, tierras de labor de la producción para

destinarlas a parques naturales o Reservas de biotipos.

G) Protección de las aguas

H) Dedicar a pastoreo tierras de Labor

I) Desarrollar la agricultura Biológica

Como puede apreciarse, todas Estas medidas estaban enfocadas a desalentar los incrementos de productividad y Producción a fin de reducir los excedentes.

II. La forestación de tierras Agrícolas tiene una doble finalidad: por una parte, mantener la explotación de La tierra –utilidad económica-, y por otra, contribuir a un mayor equilibrio de La producción –utilidad ecológica- preservando el medio ambiente. Para ello se Conceden ayudas destinadas a cubrir los gastos de forestación, mantener la Superficie forestada, compensar la pérdida de ingresos y mejorar las Superficies forestadas con cortavientos, cortafuegos, caminos etc.

III. La jubilación anticipada fue Una medida que se propuso porque en la UE-12 (antes de la ampliación a UE-15, En 1995) la población agraria estaba muy envejecida. Del conjunto de los Agricultores, dos millones tenían más de 65 años y otros tantos había con Edades comprendidas entre los 55 y 65 años, no encontrando la mayoría de ellos Sucesores para hacerse cargo de la explotación; hay que añadir, además, que las Explotaciones 2 de cada 3 de estos agricultores dispónían de una superficie Inferior a las de 5 Ha. El cese anticipado de la actividad agraria Posibilitaría la modificación de las estructuras agrarias a través de los Mecanismos establecidos para la transmisión de la propiedad de las Explotaciones.

Asimismo, las ayudas Contribuirían a mejorar los niveles de competitividad de las pequeñas y Medianas explotaciones, al facilitar su ampliación con las superficies de otras Cuyos titulares se acogieran a la jubilación anticipada. Con esta medida se Intenta resolver, también, el problema social que se deriva del cese de la Actividad del titular cuando éste tiene asalariados.

Las ayudas consisten en primas Por cese de la actividad, por hectárea anualmente cedida, indemnizaciones Anuales no vinculadas a las superficies cedidas, complementos de jubilación Cuando el importe nacional de la pensión sea demasiado bajo. Para agilizar su Efectividad se crean servicios y redes encargadas de facilitar la transmisión y La ampliación de las explotaciones. Para optar a las ayudas los beneficiarios Habrán de cumplir determinadas condiciones de mínimos de edad y actividad Reconocida.

Se han realizado críticas a la Reforma de la PAC o a determinados aspectos de la misma denunciando que han Dejado sectores productivos fuera de la reforma; que se están eliminando Incentivos a la productividad al tiempo que se fomentan y favorecen las Deficientes prácticas agropecuarias; que supone un incremento de la labor Burocrática del labrador o ganadero sin que haya seguridad financiera para la Percepción de las ayudas; que el gasto agrícola no va a tener, en su conjunto, Una redistribución más equitativa entre los Estados miembros y, especialmente, Que se está consagrando una agricultura subsidiada.

No obstante, la evaluación General que se ha hecho de esta reforma es positiva. Por ello, y por los nuevos Retos que se plantean al sector agrario de la UE, la Comisión Europea presentó Una nueva propuesta de reforma de la PAC que está contenida en el informe sobre La política en la UE a partir del año 2000. Este informe, que ha recibido el Nombre de Agenda 2000, en sus propuestas sobre la PAC amplia y profundiza las Iniciadas en 1992.

B) La Agenda 2000

Con la presentación por la Comisión Europea, en el mes de Marzo de 1998, de las propuestas reglamentarias Para la reforma de la PAC dentro de la denominada Agenda 2000, se inició un Profundo debate en el seno de los Quince sobre los perfiles de un modelo Europeo de agricultura para el Siglo XXI, basado en la multifuncionalidad, que Cumpliese simultáneamente las exigencias de competitividad, conservación del Medio, protección del territorio, gestión pública simple y transparente, y Legitimidad social.

La reforma de la PAC resultante Del Consejo de Ministros de Agricultura del 11 de Marzo -y retocada en la Cumbre de Berlín de 24 y 25 de Marzo de 1999- en el documento Agenda 2000 Conténía en síntesis las siguientes prescripciones:

1) Desarmar gradualmente los Precios institucionales, compensándolos con ayudas directas, para así fomentar La competitividad de los productos europeos y reducir su diferencial de precios Con los del mercado mundial. Con ello se incrementarán las demandas interna y Exterior de los productos, con los que se fortalecerá la posición de la UE en La próxima ronda de negociación de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

2) Defender la calidad y Seguridad de los alimentos, el medio ambiente y el buen trato a los animales

3) Impulsar el desarrollo rural

4) Definir el marco de actuación De los Estados miembros en cuanto a medidas medioambientales

5) Conseguir una descentralización Y simplificación de las normas y los procedimientos

Los subsectores afectados por la Agenda 2000, con vigencia a partir de la campaña de comercialización 2000-2001, Fueron los grandes cultivos de cereales, oleaginosas y proteaginosas (COP), el Lácteo, la carne de vacuno, el vitivinícola y el desarrollo rural, habiendo Sido modificados fuera de la Agenda 2000 otros como el aceite de oliva y el del Tabaco. No obstante, la Agenda 2000, que se empezó a aplicar en 2002, se Modificó en 2003, constituyendo ésta última, una revisión en profundidad de la PAC, que entró en vigor en España en el año 2006.

C) La Reforma Intermedia de la PAC (2003)

Puede ser considerada como la Segunda gran reforma de la PAC después de la de 1991. Las carácterísticas de Esta reforma son las siguientes:

a) El desacoplamiento de las Ayudas: cada vez más las ayudas se concedieron con independencia de la Producción, ya sea de las hectáreas cultivadas o de las cantidades físicas Producidas. Es, por cierto, una práctica iniciada en la reforma de 1992. La Mayoría de las Organizaciones Comunes de Mercado (OCM)17 pasaron a este sistema A partir de 2006. Además, se aplica un sistema de modulación por el que se Reducen ayudas a un determinado grupo de explotaciones para destinar dichos importes Al desarrollo rural.

b) Todos los agricultores tienen Derecho a pago único, independientemente de su producción e ingresos. Éste se Calcula en función de los derechos de éstos tomando como base un período de Referencia de tres o cuatro campañas según el tipo de producto contemplado. No Obstante, están previstos regíMenes de subvención específicos (ayudas Acopladas) para trigo duro, proteaginosas, arroz, frutos de cáscara, cultivos Energéticos, patatas para fécula, productos lácteos, semillas, cultivos herbáceos, Carne de ovino, caprino, vacuno, leguminosas grano, algodón, tabaco, lúpulo y Olivar. Tanto el pago único como las ayudas adicionales acopladas se reducirán Aplicando un mecanismo de modulación por el que se reducirán en unos Porcentajes que variarán desde el 3% para el primer año al 5% en años Posteriores.

c) La eco-condicionalidad: las Ayudas quedaban condicionadas en principio al cumplimiento por parte de los Agricultores de ciertas restricciones de protección ambiental. Por ejemplo, Utilizar una cantidad máxima de fertilizantes por hectárea en la producción de Trigo duro. En caso de incumplimiento la ayuda percibida o a percibir por el Agricultor se podrá reducir entre un 5 y un 20% dependiendo del tipo de Incumplimiento.

En España la Reforma Intermedia De 2003 provocó una reducción de la superficie en los cultivos tradicionales (trigo, algodón, etc.) y una reorientación de los cultivos tradicionales en Ciertas zonas geográficas (remolacha, girasol, etc.) como productos no Destinados al consumo humano o animal, sino como biocombustibles. La Desvinculación de la ayuda (desacoplamiento) está haciendo que muchos Agricultores no mantengan los cultivos de siempre en sus explotaciones. Así, Los empresarios agrícolas están ahora más pendientes del mercado y de nuevos Escenarios de lo que lo habían hecho hasta ahora en búsqueda de nuevas Alternativas para sus explotaciones.

Esta reforma, además, reafirmó Otras medidas que han estado sonando algunos años antes, como la modulación: Consiste en la reducción de las ayudas a percibir por el agricultor cuando Sobrepasen una cuantía determinada. Así para las explotaciones cuyas Subvenciones fuesen superiores a 5000 euros en el año 2011 se aplicaría una Reducción de la cuantía a percibir del 9% por este concepto. Las cuantías que Se obtengan se emplean para financiar medidas de desarrollo rural, en virtud de Las políticas de desarrollo rural.

En 2007, en sustitución del Antiguo FEOGA se crearon dos nuevos Fondos: el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). El Primero financia los pagos directos a los agricultores y medidas de regulación De los mercados agrarios, como la intervención y las restituciones por Exportación, mientras que el segundo se ocupa del gasto en los programas de Desarrollo rural de los Estados miembros. En el marco financiero 2007-2013, el Reparto del gasto de la PAC entre ambas líneas de acción se cifraba en torno a Las tres cuartas partes para las políticas de garantía, quedando el cuarto Restante para las medidas de desarrollo rural.

D) El “chequeo médico” de la PAC (2008)

En Noviembre de 2007 la Comisión Europea presentó una comunicación que bajo el título Preparación para el Chequeo médico de la PAC propónía unos cambios que no fueran radicales, Mediante el ajuste de la reforma de 2003, y para el período 2009-2013, y que Contribuyeran a la discusión de las posibles prioridades en la agricultura Europea del futuro. No se trata, de hecho, de una reforma propiamente dicha, Como sí lo fue la de 2003.

Para alcanzar los objetivos Mencionados se aprobaron una serie de correcciones al modelo de PAC intermedia Mediante la mejora de la competitividad de la agricultura, la eliminación de Los desequilibrios de los mercados agro-alimentarios, además del logro de una Mayor eficacia de los fondos europeos para la agricultura. El modelo propuesto Ha supuesto una adaptación a la situación actual y un afianzamiento de algunas Medidas emprendidas con anterioridad:

a) Pago único más simple: Desacoplamiento total de las ayudas, con un aumento de los criterios para la Obtención de ayudas basados en la eco-condicionalidad y un incremento de la Modulación que permita dotar de más fondos para el desarrollo rural.

b) Instrumentos de mercados: Adaptación a las nuevas oportunidades (revisión de la intervención18 según Productos, eliminación de la retirada de tierras19 y otros).

C) Nuevos desafíos: cambio Climático, agua, sectores agrarios con problemas específicos, bioenergía

Puede decirse que esta reforma Refuerza la orientación del agricultor hacia el mercado; dicho de otra forma, Le obliga a tomar sus decisiones productivas basándose más en los requisitos Del mercado y menos en la perspectiva de las subvenciones siendo lo mas Innovador la incorporación de una serie de medidas para el mantenimiento del Medio ambiente.

En resumen, las carácterísticas Que definen el proceso de cambio de la PAC desde 1992, siguiendo a Compés López Y García Álvarez-Coque (2010), aparecen señaladas en los siguientes puntos:

1) Reducción de gasto agrícola Total en términos reales y porcentuales

2) Aumento del apoyo desacoplado A las rentas y reducción del apoyo acoplado: a los precios, a la producción, a La superficie o a las cabezas de ganado.

3) Incremento de los gastos en Políticas de desarrollo rural

4) Participación creciente de los Estados miembros tanto en la gestión como en la financiación

5) Traspaso del coste del apoyo Del consumidor al contribuyente

6) Incorporación de nuevos Objetivos

7) Simplificación normativa y Progresiva armonización instrumentos de apoyo

8) Aumento de la transparencia Del apoyo

9) Aumento de la presión sobre Los grandes beneficiarios

10) Mantenimiento del (desequilibrado) “statu quo” entre sectores, explotaciones, países y regiones.

En la actualidad, el interminable Proceso de reforma de la PAC prosigue, con un nuevo escenario que entró en Vigor en 2014. La propuesta de la Comisión de Noviembre de 2010 se centraba en Tres elementos clave:

a) revisar la estructura de los Pagos directos, que deben incorporar un componente de competitividad ecológica Y distribuirse de manera más equitativa entre los diferentes tipos de Explotaciones;

b) redoblar los esfuerzos de Innovación y de lucha contra el cambio climático en el marco de los programas De desarrollo rural; y

c) dotar de una mayor Transparencia a la cadena alimentaria y estudiar la posibilidad de brindar a Los Estados miembros nuevos instrumentos para mitigar la excesiva volatilidad De los precios de las materias primas agrícolas.

España ha sido el Estado miembro Mas beneficiado por la política de desarrollo rural hasta 2006. En el período 2007-2013, Polonia pasó a ocupar esa primera posición al recibir la sexta parte De los recursos del FEADER, mientras que Italia, Alemania, España y Francia se Ubicaron en un segundo escalón al absorber en torno a un 10 por 100 de los Mismos.

El 20 de Diciembre de 2013 se Publicaron en el Diario Oficial de la Uníón Europea los nuevos Reglamentos de Los Fondos Estructurales y de Inversión (FEI) que serán aplicables para el Período 2014-2020 (todos excepto el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca).

Los FEI aplicables en España para El período 2014-2020 serán cuatro:

1. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

2. Fondo Social Europeo (FSE)

3. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)

4. Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)

El Fondo de Cohesión ya no se Aplicará a España en 2014-2020.