Proceso penal ordinario y sumario en Perú: diferencias y delitos

Resumen

El documento compara los dos procesos penales vigentes en Perú para delitos de acción pública: el ordinario, con etapa de instrucción y juicio oral, y el sumario, con plazos más breves. Explica sus plazos, principios, origen normativo y las críticas de inconstitucionalidad del sumario, así como los delitos sujetos a este último.

Puntos clave

Existen dos procesos penales en Perú para delitos de acción pública: el ordinario y el sumario.
El proceso ordinario tiene dos etapas: instrucción (plazo de cuatro meses, prorrogable hasta sesenta días más) y juicio oral ante la Sala Penal.
El proceso sumario se creó para lograr celeridad y se aplica a delitos que no revisten gravedad, aunque su uso se extendió a delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.
En el sumario, el juez que instruye dicta sentencia sin juicio oral propiamente dicho, lo que vulnera oralidad, publicidad, contradicción e inmediación.
El Decreto Ley Nº 17110 introdujo el proceso sumario, el Decreto Legislativo Nº 124 amplió su aplicación y la Ley Nº 26689 lo consolidó.
La crítica constitucional señala que el sumario concentra investigación y juzgamiento en una sola persona, afectando la imparcialidad, la igualdad y la publicidad.

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Procesos Penales en el Perú: Ordinario y Sumario

Etapas de los Procesos Penales

Existen dos tipos de procesos penales para juzgar los delitos perseguibles por acción pública en Perú: el ordinario y el sumario.

El Proceso Penal Ordinario

Se desarrolla en dos etapas: la instrucción o periodo investigatorio y el juicio, que se realiza en instancia única. Ambas etapas están claramente definidas: la instrucción o investigación es realizada por el Juez Penal, y el juicio es llevado a cabo por la Sala Superior.

En este proceso, la etapa de investigación tiene un plazo de cuatro meses, prorrogable hasta por sesenta días más para recolectar más elementos de prueba. La segunda etapa es el juzgamiento o Juicio Oral, realizado ante el Colegiado de la Sala Penal, bajo los principios rectores de oralidad, publicidad, contradicción e inmediación.

El Proceso Penal Sumario

Se estableció para lograr celeridad en la administración de justicia, con plazos más breves. Originalmente, se instauró para delitos que no revisten gravedad, como daños o incumplimiento de deberes alimentarios. Sin embargo, su aplicación se ha extendido a delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, entre otros.

En este proceso, el Juez que instruye dicta sentencia con base en lo actuado en la instrucción, sin un análisis o evaluación exhaustiva de las pruebas ni un juicio oral propiamente dicho. En consecuencia, se vulneran las garantías de oralidad, publicidad, contradicción e inmediación.

Proceso Sumario: Constitucionalidad y Crítica

El proceso penal "ordinario", creado por el legislador de 1939, era la única vía para impartir justicia penal junto con el proceso sumario. El Decreto Ley Nº 17110 introdujo el proceso sumario para ocho delitos. Posteriormente, el Decreto Legislativo Nº 124 (1981) amplió su aplicación. Finalmente, la Ley Nº 26689 (diciembre de 1996) consolidó el proceso penal sumario como la vía hegemónica en el país.

Fundamentos Político-Jurídicos

Desde la década de 1990, se ha observado una reforma del control penal en el Perú, especialmente en lo referido al proceso penal. La Ley 26689, que amplía la competencia del proceso penal sumario, entró en vigor el 31 de noviembre de 1996.

Inconstitucionalidad del Proceso Penal Sumario

Reunión de Funciones de Investigación y Juzgamiento

El proceso penal sumario concentra en una sola persona las funciones de investigación y juzgamiento. Este monopolio resulta lesivo a la Constitución por las siguientes razones:

Falta de imparcialidad
Falta de igualdad
Delegación de funciones
El proceso penal sumario no es público

Artículos del Decreto Legislativo sobre el Proceso Sumario

Artículo 1.- Los Jueces de Primera Instancia en lo Penal conocerán los procesos sumarios y sentenciarán, conforme al presente Decreto Legislativo, los delitos tipificados por el Código Penal. En casos de concurso de delitos, si alguno es más grave y no está comprendido en el proceso sumario, se seguirá por los trámites del proceso ordinario.

Artículo 2.- Están sujetos al Procedimiento Sumario los siguientes delitos previstos en el Código Penal:

Delitos contra la vida, el cuerpo y la salud: Homicidio, aborto, lesiones, exposición a peligro y abandono de personas en peligro.
Delitos contra la familia: Matrimonio ilegal, delitos contra el estado civil, atentados contra la patria potestad, omisión de asistencia familiar.
Delitos contra la libertad: Violación de la libertad personal, violación de la intimidad, violación de domicilio, violación del secreto de las comunicaciones, violación del secreto profesional, violación de la libertad de reunión, violación a la libertad de trabajo, violación de la libertad de expresión, violación de la libertad sexual, ofensas al pudor público.
Delitos contra el Patrimonio: Hurto, apropiación ilícita, receptación, estafas y otras defraudaciones, fraude en la Administración de Personas Jurídicas, usurpación, daños.
Delitos contra la confianza y la buena fe en los negocios: Quiebra, usura, libramientos indebidos.
Delitos contra los derechos intelectuales: Delitos contra los derechos de autor y conexos, delitos contra la propiedad industrial.
Delitos contra el orden económico: Abuso del poder económico, acaparamiento, especulación y adulteración.
Delitos contra el orden financiero y monetario: Delitos financieros, delitos monetarios.
Delitos tributarios: Elaboración y comercio clandestino de productos.
Delitos contra la seguridad pública: Peligro común, delitos contra los medios de transporte, comunicación y otros servicios públicos, delitos contra la salud pública.
Delitos contra la ecología.
Delitos contra la tranquilidad pública: Delitos contra la paz pública.
Delitos contra el Estado y la Defensa Nacional: Delitos contra los Símbolos y Valores de la Patria.
Delitos contra la voluntad popular: Delitos contra el derecho de sufragio.

Preguntas frecuentes

¿Cuál es la diferencia principal entre el proceso penal ordinario y el sumario?

El ordinario tiene una etapa de instrucción y un juicio oral ante la Sala Penal, con plazos más largos. El sumario tiene plazos más breves y, en la práctica, el juez que instruye dicta sentencia sin un juicio oral propiamente dicho.

¿Qué delitos están sujetos al proceso sumario?

El artículo 2 del Decreto Legislativo enumera delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, contra la familia, contra la libertad, contra el patrimonio, contra la confianza en los negocios, contra los derechos intelectuales, contra el orden económico y financiero, tributarios, contra la seguridad pública, contra la ecología, contra la tranquilidad pública, contra el Estado y contra la voluntad popular.

¿Por qué se critica la constitucionalidad del proceso sumario?

Porque concentra en una sola persona las funciones de investigación y juzgamiento, lo que afecta la imparcialidad y la igualdad, implica delegación de funciones y no es un proceso público.