Proceso Constituyente y la Constitución Española de 1978: Transición y Norma Suprema
Derecho8,2 KB
Lección 14: Transición Política y Proceso Constituyente
La Constitución del 27 de diciembre de 1978 surge como resultado de un proceso de reforma que permitió pasar de un sistema autoritario a uno constitucional de forma pacífica, sin que se produjera una ruptura. En la Constitución de 1978 se siguieron las normas establecidas por este para regular el cambio constitucional: a lo largo del régimen se fueron aprobando una serie de 'leyes fundamentales' que establecían un aparato institucional, ejecutivo y legislativo y que, sin mermar el poder último del general Franco, hacían posible el funcionamiento del Estado sin la intervención inmediata y directa de aquel.
Con la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975, se supuso la proclamación como rey del sucesor, don Juan Carlos I, y poco después la formación de un gobierno presidido por Adolfo Suárez. La Ley para la Reforma Política regulaba dos cuestiones:
- Reformaba el sistema institucional, elegido por sufragio universal.
- Establecía los cauces para la propia reforma constitucional.
Después se realizan las elecciones democráticas del 15 de junio de 1977.
El Poder Constituyente
Una de las tareas prioritarias de las Cortes fue la redacción de la Constitución. La LRP ofrecía la posibilidad de que la iniciativa de la reforma constitucional correspondiera al Gobierno. Esta última opción fue la elegida; este texto fue discutido en la comisión citada y, posteriormente, discutido y aprobado por el Congreso de los Diputados.
A continuación, la discrepancia entre el texto aprobado por el Congreso y por el Senado hicieron necesaria la intervención de una comisión mixta Congreso-Senado, que elaboró un texto definitivo. Este fue aprobado el 31 de diciembre de 1978 y ratificado el 6 de diciembre de 1978.
Características de la Constitución de 1978
- Es una Constitución fruto del acuerdo político.
- Posee la influencia de los convenios de derechos humanos.
- Se establece como norma jurídica y garantía de protección.
La Constitución como Sistema de Valores y Norma Procedimental
La Constitución responde a una concepción valorativa de la vida social y viene a instaurar cómo ha de conformar la convivencia. La Constitución va más allá de las relaciones concretas que contiene, incluso en aquellos aspectos no tratados por las normas constitucionales.
Criterios Generales de la Constitución
Emplea términos como valores y principios. Los valores tienen un contenido más abstracto y los principios una más acusada dimensión política. Pero en todo caso se trata de criterios materiales que pretenden orientar.
Estructura del Texto Constitucional
- Título Preliminar: Artículos 1-9
- Título I: De los derechos y deberes fundamentales. Artículos 10-55
- Título II: La Corona. Artículos 56-65
- Título III: Las Cortes Generales. Artículos 66-96
- Título IV: El Gobierno y la Administración. Artículos 97-107
- Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. Artículos 108-116
- Título VI: El Poder Judicial. Artículos 117-127
- Título VII: Economía y Hacienda. Artículos 128-136
- Título VIII: La organización territorial del Estado. Artículos 137-158
- Título IX: El Tribunal Constitucional. Artículos 159-165
- Título X: La reforma constitucional. Artículos 166-169 y otras disposiciones.
Lección 15: La Constitución como Fuente del Derecho y Norma Suprema
La Constitución como Norma Jurídica
La Constitución Española recoge contenidos materiales propios de los primeros textos constitucionales, adaptados a la época del constitucionalismo racionalizado y de los derechos sociales. Nuestra Constitución puede calificarse de norma jurídica fundamental del ordenamiento. Significa que la Constitución es un auténtico derecho integrado en el ordenamiento jurídico y que ha de ser aplicado como tal según el propio contenido y carácter de cada uno de sus preceptos.
Supremacía de la Constitución dentro del Ordenamiento Jurídico
La Constitución tiene un carácter destacado dentro del ordenamiento; es precisamente la lex superior de ese ordenamiento, una lex que forma parte del mismo, pero ocupando su cúspide. Esta posición superior deriva de su carácter de única norma primaria, directamente emanada del poder constituyente.
Es precisamente la capacidad de elaborar una Constitución lo que caracteriza al poder constituyente, que puede definirse como la voluntad popular.
Diversidad de Preceptos Constitucionales
Los valores y principios constitucionales: existe gran variedad de preceptos de los que distinguimos:
- Preceptos con alta densidad normativa: Reglas constitucionales.
- Preceptos que tienen un contenido constitucional.
- Preceptos que enuncian objetivos, principios jurídicos y valores que tienen una eficacia interpretativa del ordenamiento jurídico y la regulación de los órganos.
La Constitución como Norma Primaria sobre la Producción Jurídica
El carácter fundamental y primario de la Constitución regula el procedimiento de creación y modificación de las restantes normas del ordenamiento, esto es, las potestades normativas del ordenamiento. Una potestad normativa es el poder atribuido a un órgano del Estado para dictar normas generales que obligan a los sujetos de derecho.
La Constitución Española tiene una serie de potestades normativas:
- A) Potestad legislativa: Atribuida a las Cortes Generales y sirve para dictar leyes.
- B) Potestad de dictar decretos-leyes: Atribuida al Gobierno y sirve para promulgar normas provisionales con fuerza de ley, sometidas al control del Congreso de los Diputados.
- C) Potestad de dictar decretos legislativos: Atribuida al Gobierno por las Cortes Generales y sirve por razones de complejidad técnica de la materia a regular.
- D) Potestad reglamentaria interna: Atribuida a otros órganos y la Constitución está basada en la propia norma superior al crear tales órganos.
- E) Potestad reglamentaria: Atribuida al Gobierno y sirve para dictar normas de rango inferior a la ley.
- F) Potestad de las cámaras legislativas: Para dictar sus reglamentos internos.
La Reforma de la Constitución
La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos: la necesidad de una progresiva evolución de la Constitución y la conveniencia de una estabilidad constitucional que favorezca el conocimiento popular de la misma.
En la reforma de la Constitución, la intervención del poder constituyente en su procedimiento no es primaria; se califica por ello como un poder constituyente constituido.
La Constitución dedica el Título X a regular dos distintos procedimientos de reforma:
- El procedimiento de reforma constitucional contemplado en el artículo 167 puede calificarse como el procedimiento ordinario de reforma y se caracteriza por ser de mayor complejidad y dificultad (puede calificarse también como un procedimiento agravado).
La eficacia de establecer límites materiales absolutos a la reforma constitucional explica que la Constitución no los haya previsto expresamente. Por eso, los aspectos esenciales del sistema político español debían considerarse en todo caso como un límite meramente implícito a la reforma, en el sentido de que si se sobrepasa, ello supone en realidad la transformación del régimen político en otro distinto.