Procedimiento Administrativo de Ejecución del Gasto Público: Etapas y Limitaciones
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El Gasto Público: Definición y Naturaleza Jurídica
El gasto público se define como el desembolso económico realizado por el Estado con el objetivo de satisfacer las necesidades públicas, siempre dentro de las limitaciones establecidas en los Presupuestos Generales del Estado.
El Gasto Público como Relación Jurídica
Se puede entender el gasto público como una relación jurídica que surge, por ejemplo, al contratar una obra o servicio. Esta relación se compone de los siguientes elementos:
- Sujeto Activo: El contrato que da lugar a la realización del gasto.
- Sujeto Pasivo: La Administración (estatal, autonómica o local) que realiza el gasto.
- Objeto: La cantidad económica (en euros) destinada al gasto.
- Causa: La necesidad pública que se satisface con la realización del gasto.
Fases del Gasto Público
El gasto público, como función financiera, se desarrolla a través de varias fases:
- Autorización del Gasto: Acto por el cual el ministerio competente decide destinar, total o parcialmente, un crédito consignado en el presupuesto.
- Liquidación de Gastos: Conjunto de revisiones y comprobaciones realizadas por los órganos administrativo-contables sobre los títulos y documentos relacionados con el gasto.
- Orden o Mandamiento de Pago: Disposición por la cual la oficina competente ordena a la Tesorería del Estado que efectúe el pago.
- Pago: Acto material de salida de fondos (en efectivo o mediante transferencia bancaria) que finaliza el procedimiento de ejecución del gasto público.
Ejecución del Presupuesto de Gastos
Una vez aprobada la Ley de Presupuestos Generales del Estado por el poder legislativo, sancionada por el Rey y publicada en el Boletín Oficial del Estado, comienza la fase de ejecución, que corresponde a la Administración. El procedimiento administrativo de ejecución del gasto público está condicionado por el carácter limitativo y vinculante de los créditos.
Limitaciones en la Ejecución del Gasto Público
a) Limitación Temporal: Los créditos presupuestarios deben utilizarse para cubrir gastos efectivos dentro del año natural.
b) Limitación Cualitativa: Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la ley.
c) Limitación Cuantitativa: No se podrán adquirir compromisos de gasto por cuantía superior al importe de los créditos autorizados. Los actos administrativos y disposiciones generales de rango inferior que infrinjan esta norma serán nulos de pleno derecho.
Procedimiento Administrativo de Ejecución del Gasto Público: Etapas
Etapa de Gasto
Esta etapa se centra en el reconocimiento de la obligación económica y la realiza el órgano gestor del gasto.
Etapa del Pago
La orden de pago implica que el Tesoro Público satisfaga el importe de la obligación liquidada, reconocida o contraída. Es la ejecución material de la obligación contraída por la Administración.