Principios de funcionamiento de las instituciones de la Unión Europea: unidad, diversidad y equilibrio institucional
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Lección 5: Principios de funcionamiento
I. Principio de unidad institucional
La UE funciona a través de un marco institucional que tiene como finalidad garantizar la coherencia, la eficacia y la continuidad de sus políticas y acciones.
Instituciones de la UE (art. 13 Tratado de Lisboa)
El Parlamento Europeo; el Consejo Europeo; el Consejo; la Comisión; el Tribunal de Justicia de la UE; el Banco Central; el Tribunal de Cuentas.
Sistema organizativo de la Unión Europea
Instituciones:
Aquellas a las que el tratado confiere su condición… actúan en todo el conjunto de la UE.
Órganos consultivos: Comité Económico y Social y Comité de las Regiones.
Otros organismos: Defensor del Pueblo.
Agencias:
Una agencia es un organismo regulado por el Derecho de la UE, dotado de personalidad jurídica propia, y al que se le asigna el cumplimiento de funciones técnicas, científicas o de gestión específicas.
Las agencias suelen ser creadas por las instituciones, los instrumentos de Derecho derivado por el que se crean estas agencias son, a su vez, creados por las instituciones. Hay agencias de carácter ejecutivo.
La PESC funciona como un método intergubernamental.
II. Principio de diversidad funcional
Se mantiene debido a la pervivencia del método de funcionamiento comunitario e intergubernamental: cada institución actuará con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los tratados, reconociendo la particularidad de funcionamiento de la PESC, y mediante los procedimientos particulares establecidos en los tratados.
La PESC funciona con sus mecanismos específicos propios.
III. Principio de equilibrio institucional
Es un principio de origen jurisprudencial. Cada institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los tratados, respecto a las relaciones entre las instituciones y respecto al ejercicio de sus poderes respectivos: los poderes atribuidos a una institución no pueden ser ejercidos por otra institución u órgano auxiliar. Los poderes atribuidos a las instituciones tienen que ser ejercidos por éstas en los límites y condiciones impuestos por los tratados.
En conclusión, una institución no puede invadir las competencias de las otras instituciones.
Intereses de las instituciones en el sistema político de la Unión Europea
Interés estatal: Consejo, Consejo Europeo.
Interés comunitario: Comisión.
Interés democrático: Parlamento Europeo.
Interés de legalidad: Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas.
El modelo comunitario de gobierno es el reparto de funciones de gobierno entre las instituciones de la UE: reparto que no se corresponde con la división de poderes de los Estados; reparto que obedece a un modelo original y propio de gobierno, es un modelo comunitario de gobierno; y que responde al equilibrio de intereses que representan las instituciones (checks and balances, sistema de decisión en red).
El sistema institucional de la UE
Consejo | Comisión | Parlamento | TJUE | Tribunal de Cuentas |
Función legislativa presupuestaria | Colegislador | Iniciativa | Procedimiento legislativo: ordinario y especial | — |
Función ejecutiva | Por atribución de los Estados miembros | Por atribución de los Estados miembros | — | — |
Funciones de control | Control del cumplimiento del Derecho de la UE | Control político | Control de legalidad | Control financiero |