Potestad Legislativa en España: Decretos Legislativos y Decretos-Leyes
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La Potestad Legislativa en el Ordenamiento Español
La Constitución Española (CE) otorga a las Cortes Generales (CG) el ejercicio de la potestad legislativa. Esta atribución les confiere la capacidad de crear normas bajo la forma de ley, las cuales están subordinadas a la CE. Estas normas poseen fuerza activa y pasiva frente a las disposiciones dictadas por otros poderes del Estado.
Es importante destacar que las Cortes Generales comparten esta potestad legislativa con las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas (CA).
Normas del Gobierno con Rango de Ley
Existen dos tipos de normas emanadas del Gobierno que poseen la misma fuerza que la ley:
- Decreto Legislativo
- Decreto-Ley
Aunque no son leyes en sentido formal, ya que se distinguen de estas por el órgano que las dicta y la forma que adoptan, no difieren en su fuerza de obligar ni en su lugar dentro del ordenamiento jurídico.
El Decreto Legislativo (DL)
El Decreto Legislativo es un acto normativo del Gobierno que contiene normas con valor y fuerza de ley, concedida previamente por las Cortes Generales a través de una Ley Habilitante.
La Ley Habilitante y la Delegación Legislativa
La CE permite que las Cortes Generales, mediante una ley, deleguen en el Gobierno la facultad de dictar normas con rango de ley en determinados supuestos y bajo limitaciones estrictas. Para que esta delegación sea válida, se exige:
- a) Potestad legislativa mediante ley formal: La delegación debe realizarse a través de una ley.
- b) Forma expresa: No se admiten delegaciones implícitas.
- c) Delegación al Gobierno: El receptor es el Gobierno y este no puede subdelegar la facultad en otras autoridades.
- d) Materia concreta: El objeto de la delegación debe estar claramente definido.
- e) Plazo determinado: Debe fijarse un tiempo específico para su ejercicio.
- f) Agotamiento: Una vez utilizada la facultad, la delegación queda agotada.
Clases de Decretos Legislativos
- Ley de Bases: Su objeto es la formación de textos articulados y requiere la aprobación del Pleno de las Cámaras.
- Ley Ordinaria: Se utiliza para refundir varios textos legales en uno solo.
Límites, Efectos y Control
Límites
No pueden ser objeto de decreto legislativo las materias reservadas a Ley Orgánica (LO), las leyes de armonización y la función presupuestaria.
Efectos
Tras la adopción por el Gobierno, la norma adquiere fuerza de ley y produce efectos plenos desde su publicación oficial mientras no sea derogada.
Control
Existe un doble control de constitucionalidad material y de adecuación del ejercicio de la potestad a la habilitación recibida. Los tres sujetos que pueden ejercer este control son:
- Las Cortes Generales (CG).
- El Tribunal Constitucional (TC).
- Los Tribunales Ordinarios (T.O.).
El Decreto-Ley (D-L)
El Decreto-Ley es una disposición legislativa provisional dictada por el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad. A diferencia del Decreto Legislativo, aquí el Gobierno ejerce un poder propio que deriva directamente de la Constitución, sin necesidad de delegaciones previas.
Restricciones al uso del Decreto-Ley
- Presupuesto habilitante: Debe existir una necesidad urgente y extraordinaria. Esto se refiere a casos en los que sea necesario alcanzar objetivos de gobernación que, por circunstancias difíciles de prever, requieren una acción normativa inmediata o cuando la coyuntura económica exige una respuesta rápida.
- Límite del ámbito material: El Decreto-Ley no puede afectar a:
- El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.
- Los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos.
- El régimen de las Comunidades Autónomas.
- El Derecho electoral general.
- Validez provisional: Tiene una vigencia provisional de 30 días a partir de su promulgación, plazo en el cual debe ser sometido a debate y votación de totalidad en el Congreso.